原標(biāo)題：立法法修正草案首次提請(qǐng)審議

總結(jié)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)踐行全過程人民民主

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

繼2015年作了部分修改之后，立法法修正草案今天首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議。

立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過程，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的重要憲法性法律。

我國(guó)現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的，2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作了部分修改。這部法律的頒布施行，對(duì)完善立法體制，規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度和工作機(jī)制，推動(dòng)形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮了重要作用。

“踐行全過程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立法法作出修改完善?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀指出，修改立法法是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求；是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，通過法治保障人民當(dāng)家作主的客觀要求；是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措；是總結(jié)運(yùn)用新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好促進(jìn)在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要。

亮點(diǎn)一

根據(jù)新形勢(shì)新要求對(duì)總則進(jìn)行完善和充實(shí)

根據(jù)新形勢(shì)新要求，修正草案對(duì)總則部分進(jìn)行完善、充實(shí)。

修正草案將現(xiàn)行立法法第三條修改為：立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；將現(xiàn)行立法法第四條修改為：立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

修正草案新增多個(gè)規(guī)定，包括：立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義；立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

亮點(diǎn)二

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督明確合憲性審查要求

根據(jù)2018年憲法修正案和黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作等精神，修正草案作出多處修改和補(bǔ)充。

修正草案明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：對(duì)法律案中涉及的合憲性問題，憲法和法律委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明；法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括涉及合憲性問題的相關(guān)意見。

同時(shí)，修正草案明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求；對(duì)存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序。

亮點(diǎn)三

完善立法與改革決策銜接統(tǒng)一的制度機(jī)制

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)有關(guān)方面意見，修正草案完善了全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)規(guī)定，將只能制定法律事項(xiàng)中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”。

同時(shí)，修正草案對(duì)現(xiàn)行立法法第十三條關(guān)于授權(quán)決定的規(guī)定作出完善，明確全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限和規(guī)定范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定；同時(shí)增加規(guī)定：暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，修改法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟時(shí)，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)適用法律有關(guān)規(guī)定。

此外，修正草案還增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，在一定期限和規(guī)定范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

亮點(diǎn)四

總結(jié)實(shí)踐做法增加基層立法聯(lián)系點(diǎn)等規(guī)定

根據(jù)近年來的實(shí)踐做法，并與修改后的全國(guó)人大議事規(guī)則相銜接，修正草案增加規(guī)定：提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，常委會(huì)可以組織代表研讀討論有關(guān)法律草案，征求代表的意見。

根據(jù)建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的精神，修正草案增加規(guī)定：常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛征求基層群眾和各方面人士對(duì)有關(guān)法律草案的意見。

亮點(diǎn)五

豐富立法形式明確規(guī)定相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范

豐富立法形式，修正草案增加兩條規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系；全國(guó)人大及其常委會(huì)作出有關(guān)法律問題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正草案增加規(guī)定“專項(xiàng)立法計(jì)劃”，將“提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性”修改為“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”；增加規(guī)定，法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明“公布形式及施行日期”，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范。

亮點(diǎn)六

完善有關(guān)規(guī)定建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制

根據(jù)新情況新需要，修正草案對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序作出一些修改完善。

一是將設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以對(duì)“環(huán)境保護(hù)”方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，修改為可以對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，同時(shí)對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定規(guī)章的權(quán)限作相應(yīng)修改。

二是貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增加一條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

三是根據(jù)以往做法和有關(guān)規(guī)定，在部門規(guī)章制定主體的有關(guān)規(guī)定中增加規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”。

亮點(diǎn)七

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充完善備案審查制度

對(duì)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是憲法和法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。總結(jié)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正草案對(duì)現(xiàn)行立法法第五章“適用與備案審查”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

修正草案修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動(dòng)審查，必要時(shí)可以進(jìn)行專項(xiàng)審查；增加一款，作為第二款：國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查。

總結(jié)以往做法，結(jié)合近年來新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，修正草案對(duì)法律法規(guī)清理工作提出明確要求，增加一條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

本報(bào)北京10月27日訊