原標題：全國人大常委會組成人員為“雙減”工作建言獻策

提升學校教學質(zhì)量強化教師隊伍建設(shè)

法治日報記者　 趙晨熙

教育是黨之大計、國之大計，也是每個家庭最關(guān)心的民生問題。

黨的二十大報告指出，辦好人民滿意的教育。

10月29日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對國務(wù)院關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、促進義務(wù)教育階段學生全面健康發(fā)展情況的報告進行分組審議。

全國人大常委會組成人員普遍認為，報告全面總結(jié)了一年多來“雙減”工作的重要進展和階段性成效，客觀分析了存在的問題和深層次原因，有針對性地提出了下一步工作思路和舉措。

與會人員認為，“雙減”工作開局良好，成效顯著，政策執(zhí)行力度之大、輻射面之廣、影響力之深前所未有。如何持續(xù)推進“雙減”工作，切實把這場重大教育改革推向深入，仍然任重道遠。

持續(xù)推進校內(nèi)提質(zhì)

如何進一步推進“雙減”工作？多位委員在發(fā)言中提出關(guān)鍵是要發(fā)揮學校教育主陣地作用，提高內(nèi)質(zhì)，加強教學質(zhì)量。

報告提到，開展“雙減”工作一年多來，在推進校內(nèi)提質(zhì)、滿足學習需求等方面，采取了多項措施。但李學勇委員認為，這些與社會和家長期待相比還存在一定差距。學校教育如何回歸本質(zhì)，滿足學生優(yōu)質(zhì)多樣和更高質(zhì)量的教育需求，是社會和家長的關(guān)切點。

“如果學校教育能夠‘質(zhì)效雙增’，讓學生在校內(nèi)學好、‘吃飽’，家長才會真正降低對校外培訓的依賴和需求?！崩顚W勇建議在持續(xù)提高學校教育質(zhì)量上再下功夫，以達到遵循學生成長規(guī)律、減輕過重學習負擔、提高學習效率、促進全面發(fā)展的目的和要求。

在譚耀宗委員看來，“雙減”政策出臺的目的是通過加強學校教育，提高學校課堂教學品質(zhì)，優(yōu)化作業(yè)布置，提升課后活動品質(zhì)，減輕學生的課余負擔，達到提升學生的綜合素養(yǎng)，構(gòu)建教育良好生態(tài)的目的。

但他發(fā)現(xiàn)，家長訴求往往較為多元，學校要兼顧多元化需求較為困難，且家長的競爭能力和競爭沖動更強，學校制定復雜的服務(wù)方案需要很長時間，制定出來的方案被家長拒絕參與時又該如何處理？他希望相關(guān)部門能出臺清晰指引，為學校實行“雙減”政策提供方向。

楊志今委員建議，中小學可根據(jù)學校實際和“雙減”要求，開設(shè)以“認識自我與學習、良好學習習慣與能力、學習規(guī)劃”等為主要內(nèi)容的學業(yè)生涯發(fā)展課程。同時，學校要為學生配備學業(yè)生涯導師，關(guān)注學生個性、創(chuàng)造力與獨立思考能力的培養(yǎng)，指導學生主動、科學地學習，以提高學生的適應(yīng)性。

加強教師隊伍建設(shè)

“提升學校教育教學質(zhì)量，關(guān)鍵要立足于教師隊伍建設(shè)?！饼孄惥晡瘑T建議，要多部門協(xié)同研究建立教師隊伍建設(shè)促進機制。一方面要加強建立關(guān)于促進支持教師專業(yè)發(fā)展的機制，因為“雙減”背景下，對教師教育教學能力的要求比以前高了，但“5+2”后，教師的備課、教研等時間少了。這需要加快解決，比如擴大課后服務(wù)專業(yè)人員資源，加強集體備課和教研，教育教學資源共享等。另一方面要重視教師人事管理制度改革，特別是對教師的考核評價制度，激勵機制，課后服務(wù)和津補貼的經(jīng)費保障機制，需要教育、人社、財政協(xié)同研究解決。

“讓教師隊伍更有活力，更有動力和積極性，提升校內(nèi)教學質(zhì)量，家長教育焦慮才有可能得到緩解，‘雙減’成效才能持續(xù)。”龐麗娟說。

杜玉波委員對此表示認同，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學校教育提質(zhì)增效面臨瓶頸，關(guān)鍵在教師?；鶎悠毡榉从?，如今教師課內(nèi)、課后工作壓力和負擔加重，備課、教研和個人休息時間被擠占。還有的地方實行大面積交流輪崗，教師在文化融入和團隊凝聚力等方面存在問題。

“‘雙減’工作要取得實效長效，需要教師的支撐和保障?！倍庞癫ńㄗh教育部門和學校要采取有力措施給教師“減負”，要遵循教育教學規(guī)律，推進教師交流輪崗，科學合理設(shè)置輪崗周期、人員結(jié)構(gòu)和覆蓋比例，通過優(yōu)化教師資源配置，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

吳恒委員注意到，報告專門提到要全面落實課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員補助。他建議加快落實義務(wù)教育階段教師相關(guān)待遇的兌現(xiàn)，要像關(guān)注義務(wù)教育經(jīng)費落實到位一樣來督促這些舉措到位，使廣大教師有精力、有能力、有干勁投入到“雙減”工作中。

加快招考制度改革

報告中提到，中高考競爭性選拔導致學生學業(yè)壓力較大，引發(fā)家長教育焦慮，需要全面系統(tǒng)深化改革。

多位與會人員也談到，受中高考“指揮棒”影響，仍存在“校內(nèi)減負，家庭增負”的情況。

杜玉波在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當前高壓嚴管的態(tài)勢下，一些學科類培訓隱形變異問題有所抬頭，究其原因，還是受到中高考“指揮棒”的影響。

“升學仍然是制約減負走向深入的重要內(nèi)因?！倍庞癫ńㄗh繼續(xù)深化依據(jù)高中學業(yè)成績、依據(jù)高考成績和參考綜合素質(zhì)評價的“兩依據(jù)一參考”考試招生制度改革，加大學生綜合素質(zhì)評價體系在招生中的使用，突出關(guān)鍵能力考察。同時，各級各地也應(yīng)科學合理確定普職分流比例，公平公正、科學選才。還要落實教育評價改革總體方案，對學校、教師不能簡單以升學率和考試成績來衡量，用人單位不能唯名校、唯學歷是舉。

教育法第四條明確規(guī)定，教育對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展，增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員許達哲認為，許多學校搞應(yīng)試教育而不是素質(zhì)教育問題，要引起高度重視，應(yīng)試教育不符合人才培養(yǎng)規(guī)律，必須進行高考命題、辦學理念等全方位改革，要在中高考命題中增加素質(zhì)考核的內(nèi)容。

吳恒也希望能夠加快中高考命題改革，特別是命題質(zhì)量，他建議有關(guān)部門專門研究一下，中高考命題質(zhì)量和水平能否考慮跟城市居民、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)，從根本上緩解社會焦慮的問題。