原標題：制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記法

填補制度空白解決實踐問題

法治日報記者   朱寧寧 

數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時代的新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略價值日益凸顯。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素存在“確權(quán)難、定價難、入場難、互信難、監(jiān)管難”等問題，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是解決數(shù)據(jù)要素流通“五難”問題的重要基礎?；诖耍┠陙?，有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的立法呼聲漸起。在今年的十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出關(guān)于制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記法的議案。

據(jù)了解，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》首次明確“完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度”。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出要“發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系”。2017年，貴州省發(fā)布全國首個關(guān)于政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記的暫行辦法。2018年以來，上海、河南、山東、廣東等地先后以“數(shù)據(jù)條例”地方性法規(guī)方式提出關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的任務或者發(fā)布關(guān)于社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的指導意見和實施方案。但目前在實踐中，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念和內(nèi)涵、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的意義和價值仍認識不清，相關(guān)制度建設幾近空白，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的系統(tǒng)平臺分散且功能弱少，標準缺失，參與登記的企業(yè)和機構(gòu)數(shù)量不多。

議案指出，從近幾年的工作實踐看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記還存在著數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念及定位不明確、尚未建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度體系以及參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的積極性不高等問題。

議案認為，隨著我國要素市場化配置綜合改革進程不斷推進，迫切需要通過制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記法解決上述問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記法的立法重點應包括：明確立法的定位和目標、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書、明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記程序、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通與保護、制定完整的技術(shù)規(guī)則和標準體系。