原標(biāo)題：河南省人大常委會(huì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查

依法推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

河南省各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，加大污染防治力度，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯改善。

法治日?qǐng)?bào)記者　 趙紅旗　文/圖

近日，在河南省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上，省人大常委會(huì)副主任穆為民在作環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)說(shuō)，全省各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，加大污染防治力度，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯改善。

全方位多領(lǐng)域開(kāi)展檢查

據(jù)穆為民介紹，河南省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組緊扣法律規(guī)定，緊盯環(huán)境問(wèn)題，全方位、多領(lǐng)域開(kāi)展檢查，共召開(kāi)5次市縣政府部門(mén)匯報(bào)會(huì)、5次五級(jí)人大代表座談會(huì)、5次企業(yè)負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)檢查產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、施工項(xiàng)目、河湖斷面等100多個(gè)點(diǎn)位，實(shí)地暗訪排污企業(yè)、建筑工地、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等30多個(gè)點(diǎn)位，發(fā)放并收回法律知識(shí)測(cè)試試卷200余份。

河南省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組委托各省轄市人大常委會(huì)和濟(jì)源示范區(qū)人大工委在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況報(bào)省人大常委會(huì)。同時(shí)，聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境、自然資源等12個(gè)省直相關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，基本了解了環(huán)境保護(hù)法在全省的貫徹實(shí)施情況。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，全省保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加堅(jiān)定。省委、省政府堅(jiān)決扛穩(wěn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任主任的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，設(shè)立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的污染防治工作專(zhuān)班和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作專(zhuān)班，連續(xù)6年組織開(kāi)展由多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察。省委、省政府及時(shí)制定《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)職責(zé)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決定》等監(jiān)管制度，明確政府部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

環(huán)保法律制度得到嚴(yán)格落實(shí)

河南省政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律制度規(guī)定，堅(jiān)持依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。省政府每年向省人大常委會(huì)報(bào)告上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)關(guān)于加大環(huán)保資金投入的規(guī)定。2018年至2021年，全省共投入生態(tài)環(huán)保資金1609億元，其中，省財(cái)政投入881億元。

河南省環(huán)境部門(mén)先后制定了工業(yè)爐窯、鋁工業(yè)、合成氨等27項(xiàng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方排污標(biāo)準(zhǔn)，將全省17.4萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污管理范圍；落實(shí)環(huán)境保護(hù)法第十七條關(guān)于健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，地表水質(zhì)量監(jiān)測(cè)已實(shí)現(xiàn)全省重要河湖全覆蓋，土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)已布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1306個(gè)。2017年至2021年，全省各市因環(huán)境質(zhì)量下降而支付補(bǔ)償金16.7億元，因環(huán)境質(zhì)量改善而得到補(bǔ)償金18.2億元。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入推進(jìn)

河南省緊緊抓住控煤、控排、控車(chē)、控油、控塵等大氣污染關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向精準(zhǔn)防治大氣污染。煤炭消費(fèi)量逐步減少，2020年比2015年下降17.5%；工業(yè)污染治理力度持續(xù)加大，2018年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，累計(jì)搬遷改造城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)157家；淘汰不達(dá)標(biāo)排放車(chē)輛步伐不斷加快，2020年以來(lái)，累計(jì)淘汰不達(dá)標(biāo)柴油貨車(chē)21.8萬(wàn)輛。

“十三五”以來(lái)，全省新增日污水處理能力373萬(wàn)立方米，新增污水配套管網(wǎng)7808公里，水污染處理設(shè)施持續(xù)完善；關(guān)閉丹江口庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)200多家，封堵入河排污口430余個(gè)，南水北調(diào)飲用水水源地得到有效保護(hù)；省轄市建成區(qū)144處黑臭水體全部得到整治，縣城179處黑臭水體已完成排污口治理，城市黑臭水體基本消除；整治河湖問(wèn)題8000余個(gè)，依法規(guī)范黃河岸線利用項(xiàng)目148個(gè)，河湖“清四亂”行動(dòng)取得顯著成效。

環(huán)境違法行為受到嚴(yán)厲打擊

2015年以來(lái)，河南省生態(tài)環(huán)境部門(mén)先后組織52個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)93萬(wàn)余家（次），共辦理行政處罰案件5.9萬(wàn)余件，其中，按日連續(xù)處罰案件245件，限產(chǎn)停產(chǎn)案件708件，共罰款34.37億元。同時(shí)，辦理查封扣押案件3826件，移送行政拘留案件2343件，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件513件。2018年以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)通過(guò)持續(xù)開(kāi)展打擊環(huán)境犯罪“雷霆行動(dòng)”，共立案?jìng)赊k環(huán)境犯罪案件1.23萬(wàn)件，破案1.04萬(wàn)件；全省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察職能，共批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境犯罪案件2432件3711人，提起公訴10734件16926人，有效震懾了環(huán)境違法行為。

“我們明顯感覺(jué)到，近年來(lái)，我省的天越來(lái)越藍(lán)了，山越來(lái)越綠了，水越來(lái)越清了，土越來(lái)越凈了，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越美了?！蹦聻槊裾f(shuō)，全省大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，2021年，全省優(yōu)良天數(shù)達(dá)256天，超出國(guó)家目標(biāo)30天，比2015年增加了56天；有15個(gè)縣（市）的PM2.5濃度達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米以下）。

重點(diǎn)領(lǐng)域污染問(wèn)題仍然存在

穆為民坦言，從檢查情況看，法律貫徹落實(shí)還有不到位的地方，重點(diǎn)領(lǐng)域污染問(wèn)題仍然存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治任務(wù)依然艱巨。

一些地方和部門(mén)履行環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任還不夠有力有效，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略定力還不夠牢固，對(duì)污染防治的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)；個(gè)別地方防治污染措施不夠有力，個(gè)別年度環(huán)保目標(biāo)沒(méi)有完成；一些企業(yè)法治意識(shí)淡薄，防治污染的主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至存在非法超排偷排現(xiàn)象。

“群眾身邊的一些污染問(wèn)題沒(méi)有引起重視，噪聲污染日益嚴(yán)重?！蹦聻槊裾f(shuō)，今年上半年，全省因噪聲擾民的報(bào)警電話就有5萬(wàn)多起；全省“12369”環(huán)保熱線受理噪聲污染投訴9771件（次），占全國(guó)噪聲污染舉報(bào)總量的11.7%，位居全國(guó)第二位。

河南省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，要加大環(huán)保法律的宣傳力度，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度、排污信息公開(kāi)制度等法律制度，切實(shí)做到依法排污、依證排污，使排污企業(yè)受到社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。結(jié)合全省實(shí)際，加快出臺(tái)支持環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的綜合性政策措施。