原標(biāo)題：人大監(jiān)督助推南粵河流“激濁揚(yáng)清”

廣東省人大創(chuàng)新機(jī)制推動形成合力治水“一盤棋”

                                                                      整治后的練江海門灣橋閘段。

法治日報(bào)記者　章寧旦  文/圖

迎著涼爽的風(fēng)，漫步于練江堤岸，看一江碧水朝海門灣緩緩流去，江面上不時(shí)有白色的水鳥掠過。置身于這如詩如畫的江岸，很難讓人聯(lián)想到這里曾經(jīng)是“全國污染最嚴(yán)重的河流之一”——練江。

多年的治污之路，讓練江實(shí)現(xiàn)了從普遍性黑臭到國考斷面消除劣Ⅴ類、再提升至Ⅳ類的顛覆性變化，讓昔日的“污染典型”變身為今日的“治污典范”。2021年，練江獲評“廣東省十大美麗河湖”。

練江的蛻變，是廣東水環(huán)境治理成績的一個(gè)縮影。這些成績既是廣東省各級政府聯(lián)防聯(lián)治的結(jié)果，也與各級人大的持續(xù)監(jiān)督密不可分。

近十年來，人大監(jiān)督治水逐漸成為廣東開展水環(huán)境治理的一個(gè)顯著特色。尤其是對于跨界河流的治污監(jiān)督，廣東人大出臺一系列具有法律效力的決議，創(chuàng)新性引入第三方評估打分機(jī)制，多次組織人大代表實(shí)地視察治水成果，連續(xù)6年開展四級人大聯(lián)動監(jiān)督，推動形成全省合力治水監(jiān)督“一盤棋”，促使重點(diǎn)污染河流一步步“激濁揚(yáng)清”。今年，開展環(huán)境保護(hù)法和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，并專題監(jiān)督全省環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，推出本屆廣東人大生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的“壓軸之作”，對近十年來水污染治理成效進(jìn)行全面回顧、監(jiān)督和檢驗(yàn)評估。

聚焦跨界河流

變九龍治水為攥指成拳

環(huán)境治理難，難在責(zé)任分散。河流和空氣一樣處于流動狀態(tài)，不局限在本行政地域，對于環(huán)境的治理，很容易形成“九龍治水”、各自為政的局面。

東江支流石馬河、淡水河（以下簡稱“兩河”）是跨界河流，前者流經(jīng)深圳、惠州、東莞三地，后者流經(jīng)深圳、惠州兩地。20世紀(jì)90年代，隨著工業(yè)化步伐加快，“兩河”水質(zhì)每況愈下，長期處于劣Ⅴ類，甚至發(fā)黑發(fā)臭，后來雖經(jīng)多年治理，但效果不甚理想，沿河群眾對此意見很大。

2008年，廣東省人大聚焦“兩河”污染治理難題，并對此展開了調(diào)研。在此后多年，廣東省人大連續(xù)把加強(qiáng)“兩河”污染整治的代表建議列為重點(diǎn)，并對石馬河、淡水河流域污染整治跟蹤督辦。

“在人大持續(xù)監(jiān)督推動下，省政府及深圳、惠州、東莞建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2014年，三市在‘兩河’流域共投入280多億元整治資金，加強(qiáng)污水日處理能力提升和配套管網(wǎng)建設(shè)，使流域內(nèi)污水處理能力超過實(shí)際污水排放總量，實(shí)現(xiàn)階段性整治目標(biāo)?！被貞浧稹皟珊印敝挝劢?jīng)歷，廣東省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會副主任委員黃誠寬依然印象深刻。他表示，沿河地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制形成了“攥指成拳”合力，推動“兩河”污染整治工作取得明顯成效，并由此形成了一系列可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在“兩河”治理取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省人大又將監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)向其他跨界河流的污染治理上。2014年7月，廣東省十二屆人大常委會第十次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》，推動對當(dāng)時(shí)全省污染程度最為嚴(yán)重的四條跨市域河流（以下簡稱“四河”）進(jìn)行治理。

根據(jù)整治目標(biāo)和時(shí)間表，廣佛跨界河流佛山水道2015年底前基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，珠江廣州河段2020年底前達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)、豐水期達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)；深莞茅洲河2017年底前基本達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)，2020年底前基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)；汕揭練江綜合污染指數(shù)逐年下降，2020年底前基本達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)；湛茂小東江2015年底前氨氮指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類，其余指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類，2020年底前全面達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。

“治水是一項(xiàng)長期性工程，需要一棒接著一棒干，推動水污染治理今后仍將是省人大的工作重點(diǎn)，今后的治水監(jiān)督也將更為精準(zhǔn)化、法治化?！睆V東省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會主任委員劉毅表示，在逐步消除劣Ⅴ類斷面的同時(shí)，還要保證已經(jīng)達(dá)標(biāo)的斷面水質(zhì)不下滑。此外，由“兩河”“四河”的治理監(jiān)督延伸開去，為從根本上提升全省污水治理效能，廣東省人大環(huán)資委已將全省環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展納入監(jiān)督視野，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化監(jiān)督。

四級聯(lián)動監(jiān)督

層層加壓力步步促落實(shí)

“我們到現(xiàn)場調(diào)研，看到白鷺回歸河涌，這樣的成績超出了代表們的預(yù)想?！?021年11月5日，多名廣州市人大代表先后來到廣州獵德涌、石井河、白海面涌等地調(diào)研，多次發(fā)現(xiàn)大量白鷺棲息于河涌。對此，廣州市人大常委會副主任唐航浩感嘆道，多年來，幾級人大代表聯(lián)動，產(chǎn)生了顯著的監(jiān)督成效，創(chuàng)造了代表聯(lián)動監(jiān)督的范例。

2017年，廣東省人大常委會首次在廣佛跨界河流白海面涌污染整治工作中采取了四級聯(lián)動監(jiān)督，將白海面涌治理作為省、市、區(qū)、街(鎮(zhèn))四級人大聯(lián)動監(jiān)督的重點(diǎn)。

根據(jù)聯(lián)動監(jiān)督工作方案，以白海面涌污染整治問題為導(dǎo)向，由省人大環(huán)資委、市人大常委會及其城建環(huán)資工委、區(qū)人大常委會及其城建環(huán)資工委、白海面涌周邊2鎮(zhèn)4街人大和省、市、區(qū)、街(鎮(zhèn))四級共25位人大代表共同參與，確定監(jiān)督聯(lián)動工作內(nèi)容，以市人大常委會、區(qū)人大常委會兩級人大的監(jiān)督為主，區(qū)政府每月下旬要向區(qū)人大常委會報(bào)告污染整治工作情況，市人大常委會城建環(huán)資工委三個(gè)月督查一次、區(qū)人大常委會城建環(huán)資工委兩個(gè)月督查一次。建立人大代表監(jiān)督工作微信群，代表可實(shí)時(shí)把督查中發(fā)現(xiàn)的問題上傳反饋，并及時(shí)反映群眾訴求。

“采取四級人大聯(lián)動監(jiān)督，有利于調(diào)動各級人大參與治水的積極性主動性，集中用力，真正把人大監(jiān)督壓力層層傳導(dǎo)至基層末端?！眲⒁惚硎?，通過一級一級加壓，有助于推動各地高效落實(shí)治污責(zé)任。

為了推動工作開展，四級人大積極協(xié)調(diào)解決整治工作難點(diǎn)，督促各級政府及相關(guān)部門按照“控源、截污、清淤、調(diào)水、管理”的思路，從主涌向支涌、從水面向岸上延伸。不到半年，白海面涌初步消除了黑臭，在隨后的幾年里，白海面涌水質(zhì)持續(xù)改善，不僅白鷺回歸，而且魚翔淺底。2019年，白海面涌治理入選廣東省“十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例”。

2018年10月底，廣東省人大常委會對練江、茅洲河啟動了四級聯(lián)動監(jiān)督活動。在動員會上，面對四級人大代表，汕頭和揭陽、深圳和東莞四市政府按照清單要求，逐項(xiàng)匯報(bào)練江、茅洲河流域各河段環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題或滯后情況及原因等內(nèi)容。

“四級監(jiān)督并不會代替市、縣、鎮(zhèn)各級人大日常監(jiān)督?！秉S誠寬表示，按照廣東省人大常委會會議審議通過的關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，各級人大至少每半年聽取一次本級政府水污染防治和實(shí)施三年行動計(jì)劃進(jìn)展情況的報(bào)告。

引入第三方評估

量化實(shí)績強(qiáng)化治水動力

治污成績怎么樣？水質(zhì)變化誰說了算？

在實(shí)施治水監(jiān)督的過程中，人大代表們發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境治理終究是一個(gè)科學(xué)問題，必須讓專業(yè)精神來主導(dǎo)評價(jià)，而不能完全聽?wèi){政府部門的“自說自話”。

“置身利益之外的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，才能為人大監(jiān)督及今后開展整治工作提供客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的科學(xué)性?！睍r(shí)任廣東省人大環(huán)境資源委員會主任委員陳耀光說。

早在2013年，在對深惠莞“兩河”污染整治工作成效進(jìn)行評估時(shí)，廣東省人大就引入了第三方評估機(jī)制。由華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東省環(huán)境科學(xué)研究所、珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所組成的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布重點(diǎn)污染河流的水質(zhì)評估報(bào)告。報(bào)告對治水質(zhì)量進(jìn)行分段評估、打分排序，并向全社會公開。

第三方評估，讓河流所在地區(qū)政府感受到了“看得見”的壓力。畢竟，對于跨界河流來說，上游水質(zhì)與下游水質(zhì)的不同，對應(yīng)著上下游地區(qū)的治理水平。

“上游城市有經(jīng)濟(jì)利益難斬?cái)?，下不了決心治理；下游城市總覺得自己‘努力也沒用’，結(jié)果是影響了治污的效果和力度?！贬槍缃绾恿髦挝垭y，廣東省人大代表毛桂平直言不諱地指出。在其看來，第三方評估配合人大聯(lián)動監(jiān)督，有效解決了治水的區(qū)域協(xié)調(diào)問題。

廣東省人大代表徐凌則認(rèn)為，“第三方評估機(jī)構(gòu)的量化打分和排序，不僅能夠倒逼各城市踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)整治工作，也使得人大監(jiān)督更有底氣、更有公信力?！?/p>

量化實(shí)績、打分排序，本身就是很好的監(jiān)督形式。之后，這樣的治水評估方式在廣東省及省內(nèi)各市都形成了常態(tài)化制度，南粵大地在推動天更藍(lán)、水更清的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)上，形成了你追我趕的態(tài)勢。