原標(biāo)題：《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》施行成效顯現(xiàn)

法規(guī)條文變成促進(jìn)鄉(xiāng)村振興生動(dòng)實(shí)踐

法治日報(bào)記者　　　王春

法治日報(bào)通訊員　　吳攸　文/圖

浙江省寧?？h農(nóng)村法律顧問在下畈村大樟樹下開設(shè)鄉(xiāng)村法律課堂，為村民講解法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例相關(guān)內(nèi)容。

停車位緊張導(dǎo)致的車輛停放亂象在一次次村務(wù)聽證會(huì)后妥善解決；

村里的工程建設(shè)進(jìn)度及費(fèi)用情況掃一掃“監(jiān)督一點(diǎn)通”便清清楚楚；

村民生產(chǎn)生活遇到的法律問題在村里有“法律顧問”咨詢解答；

……

在浙江寧波，村舍鄰里田間地頭的事兒不是空口白牙，而是有法可依?！秾幉ㄊ蟹ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）施行一年多來，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)方面作用彰顯，推動(dòng)形成了一批既有開拓創(chuàng)新意義又有寧波辨識度的建設(shè)成果，為全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了鮮活的寧波樣板。

村級權(quán)力具體明確

村干部手中的權(quán)力如何界定、怎么約束？村級“微腐敗”怎么防？這都是長久以來鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

多年前，寧海縣收集和匯總村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)60余項(xiàng)（其中涉及村級集體管理40余項(xiàng)，便民服務(wù)20余項(xiàng)），專題研究村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，出臺《寧?？h村級權(quán)力清單36條》，明確“清單之外再無權(quán)力”。這個(gè)全國首創(chuàng)的村級小微權(quán)力清單，使村干部做事有法可依、有章可循，讓老百姓對村里的各項(xiàng)決定心中有數(shù)。

“村務(wù)公開透明之后，村民對村委工作的認(rèn)同感大大提升，對村領(lǐng)導(dǎo)的信任感也大大增強(qiáng)。”寧?？h下畈村黨支部書記周方權(quán)對清單推行后給村莊帶來的變化深有感觸。特別是去年寧?？h被列為中紀(jì)委“監(jiān)督一點(diǎn)通”全國試點(diǎn)單位，應(yīng)用正式上線后，村民反映問題的渠道越發(fā)暢通，直接拿出手機(jī)掃一掃，就能及時(shí)反映并在規(guī)定日期內(nèi)得到答復(fù)和落實(shí)。

村務(wù)公開門兒清，村里的大事小事還要一同商量著辦。

在象山縣，10余年的發(fā)展，“村民說事”傳統(tǒng)已深入骨髓，“眾人的事眾人商量”也成了鄉(xiāng)村生活的日常。

事情說完了，只是基礎(chǔ)。象山縣將“村官說法”等法治化實(shí)踐措施納入“村民說事”，“村官說法”中的“尊、學(xué)、守、用、評”與“村民說事”中的“說、議、辦、評”全流程閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制深度融合，全面推動(dòng)基層治理法治化進(jìn)程。

葛聰敏是象山縣旭拱岙村黨支部書記，有著10多年的治村經(jīng)歷，說起村里翻天覆地的變化故事可謂滔滔不絕。在他講述的精彩故事里，旭拱岙村從一個(gè)閉塞落后的小村莊到浙江省特色精品村，依靠的便是以“村民說事”為載體，制定村莊治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)8項(xiàng)規(guī)則，創(chuàng)新推行村民誠信指數(shù)考評，構(gòu)建農(nóng)村基層“守信治理”新模式。

這些治村經(jīng)驗(yàn)和做法，都可以在《條例》中尋得印跡?！稐l例》將寧波各地探索的法治鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法通過立法形式固化，對村務(wù)公開、村民說事和村級小微權(quán)力清單等制度都作了更加詳細(xì)的規(guī)定。

法治生活別有風(fēng)味

走進(jìn)位于鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖街道的法治農(nóng)家院，小院里隨處可見憲法紅：“尊法”“學(xué)法”“守法”“用法”的小燈籠在風(fēng)中搖曳，六角涼亭里的法治謎題小故事讓游客不禁駐足，猜不出謎底還可通過掃二維碼獲取答案。背靠九龍山，溪水潺潺，法治元素滿滿，法治農(nóng)家院成為九龍湖風(fēng)景區(qū)中一道新的風(fēng)景線。

農(nóng)家院的老板是村里第一批“法律明白人”，在他看來，法律和每個(gè)人都息息相關(guān)，小院升級為法治農(nóng)家院后，游客下山歇歇腳的同時(shí)還能學(xué)習(xí)法律，可謂是一舉多得。

“法律明白人”也是村民的身邊人，與村民生活、勞作在一起，不僅與村民有感情紐帶維系，還熟悉村里的事務(wù)和村民的情況，了解村民的需求，明晰糾紛的實(shí)質(zhì)，更容易取得各方信任。他們發(fā)揮人民調(diào)解職能，把一些糾紛大事化小、小事化了，做到化解糾紛不出村。而對于需要“出村”通過政府部門解決的問題，“法律明白人”也能給村民指個(gè)明道兒，幫村民與維權(quán)部門取得聯(lián)系。

無論是“法律明白人”還是“法治帶頭人”，他們都是鄉(xiāng)村法治生活的領(lǐng)軍人?！稐l例》的實(shí)施為他們增強(qiáng)了信心。

《條例》提到將法治教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容，組織開展優(yōu)秀法治文化作品宣傳、展演，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境改造，建設(shè)法治文化公園、廣場、長廊、街區(qū)等法治宣傳陣地。

這不，最近余姚市司法局臨山司法所的工作人員就在傍晚背上法治燈箱，穿梭在鄉(xiāng)間的小路上、田坎上，把法言法語轉(zhuǎn)換成“土言土語”，圍繞《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》向村民宣傳保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的理念。

在家學(xué)法、出門守法、遇事兒找法的鄉(xiāng)村法治生活在寧波各地蔚然成風(fēng)。

數(shù)據(jù)跑腿掌上治村

“今天我們在這里召開聽證會(huì)，就個(gè)別村民隨意養(yǎng)殖雞鴨等家畜引發(fā)環(huán)境、鄰里問題事項(xiàng)進(jìn)行聽證……”近日，在鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)冠英村二樓會(huì)議室里，一場村務(wù)聽證會(huì)正線上線下同時(shí)進(jìn)行。

聽證會(huì)上，有村民提出養(yǎng)雞養(yǎng)鴨影響村容村貌簡直是給村里建設(shè)“開倒車”；有的村民則認(rèn)為養(yǎng)殖家畜只要是圈養(yǎng)且數(shù)量合理也沒什么關(guān)系。村民代表、村干部、農(nóng)辦工作人員、人大評議團(tuán)各抒己見，最終結(jié)合線上線下的投票情況針對養(yǎng)殖家畜的數(shù)量進(jìn)行約定。

這樣的線上聽證會(huì)給冠英村不少大事小事的解決提供了優(yōu)化方案。自2020年9月起，云龍鎮(zhèn)就以冠英村為試點(diǎn)，全力打造“掌上智村”平臺。該項(xiàng)目在寧波市推廣后升級為“掌上治村”平臺。

“掌上治村”平臺開通了村民問政、村務(wù)聽證、庭院議事等功能版塊，通過線上聽、線上議，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理。

依托“掌上治村”平臺，村里可開展“庭院議事-村民問政-村務(wù)聽證”云說事活動(dòng)，拓展群眾參與自治空間，將村民與村集體決策之間的矛盾納入線上村務(wù)聽證范圍，線上聽證會(huì)由司法所工作人員主持，全程進(jìn)行直播，村民可以通過手機(jī)進(jìn)行投票、評論發(fā)表意見。

議事之后，圍繞農(nóng)村群眾關(guān)切的治安、衛(wèi)生、醫(yī)療等問題，依托平臺預(yù)約相關(guān)職能部門，面向群眾一事一議、立行立改。

此外，“掌上治村”平臺融入了合法性審查和公共法律服務(wù)功能。通過整合法律資源，村民通過平臺就可以“問律師”“辦公證”“找調(diào)解”“尋鑒定”“做保險(xiǎn)”，讓數(shù)據(jù)多跑腿，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿。

“掌上治村”是《條例》要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)實(shí)踐。

《條例》第八條提出，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)涉及鄉(xiāng)村事項(xiàng)的全流程一體化在線服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理中的基礎(chǔ)信息采集、隱患排查處置和聯(lián)系服務(wù)群眾等機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理效果。

如今，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理在寧波漸成常態(tài)。