原標(biāo)題：完善制度機制推動高質(zhì)量建議高質(zhì)量辦理

十三屆全國人大一次會議到五次會議代表建議基本辦理完畢

法治日報記者 朱寧寧

這是一份沉甸甸的成績單——從十三屆全國人大一次會議到五次會議，代表們提出議案2282件、建議42675件。這些代表建議已基本辦理完畢，一大批人民群眾普遍關(guān)心的突出問題得到解決。

反映民情民意——代表們心系大局、深入基層，提出高質(zhì)量的議案和建議；匯聚民智民力——承辦單位緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持高質(zhì)量辦理代表建議，努力推動代表建議落地見效。事事有回音、件件有溝通。從高質(zhì)量的建議到高質(zhì)量的辦理，從“文來文往”、“有來有往”到“常來常往”，代表建議的辦理過程，生動詮釋了全過程人民民主。

“2018年以來，各承辦單位認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，支持代表依法履職，認(rèn)真辦理代表議案建議，不斷提高辦理質(zhì)量?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰說，各有關(guān)方面強化代表議案建議辦理與部門工作的有機融合聯(lián)動，進(jìn)一步壓實辦理責(zé)任，完善工作機制，在助力打好三大攻堅戰(zhàn)、推動防范化解重大風(fēng)險、鞏固脫貧成果加快鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)污染防治、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作等方面發(fā)揮了重要作用。

伴隨著人民群眾對美好生活的期盼不斷得到回應(yīng)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷得到提升，人民群眾真切地感受到，全過程人民民主看得見、摸得著，是實實在在解決問題的。

完善工作機制跟蹤落實問效

支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用是做好新時代人大工作的基礎(chǔ)。健全有效的工作機制，是保證代表建議辦理質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。

履職不到5年的時間里，全國人大代表、北京市市政工程研究院副院長田春艷于2018年12月、2019年12月、2021年4月、2021年10月先后四次參加了栗戰(zhàn)書委員長與列席代表座談會。作為來自基層一線的代表，這是她從來沒想到的。

作為一項創(chuàng)新舉措，建立與列席常委會會議的全國人大代表座談機制，只是十三屆全國人大常委會扎實做好代表工作的一個縮影。

2018年12月，修改已經(jīng)施行13年的《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，力促承辦單位將辦理代表建議與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和推動改進(jìn)工作有效結(jié)合起來；2019年，出臺關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施，提出“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的代表建議工作要求；2021年，修改全國人大組織法，健全代表建議辦理工作機制，對建議辦理過程中強化與代表聯(lián)系溝通、做好答復(fù)反饋工作、加強督促檢查等提出明確要求……履職以來，十三屆全國人大常委會總結(jié)和把握代表工作規(guī)律，在支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用方面，不斷探索創(chuàng)新，完善制度機制，加強和改進(jìn)代表建議辦理工作。一系列舉措實現(xiàn)了代表工作機制的又一次創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)了代表建議辦理工作制度化、規(guī)范化，取得了實實在在的成效。

就在十三屆全國人大二次會議后，常委會辦公廳首次向大會期間領(lǐng)銜提出議案的300名代表、提出建議的2130名代表，按照一人一函方式逐一通報了代表議案建議的交辦情況，并同時向35個代表原選舉單位進(jìn)行了通報。

堅決避免出現(xiàn)“重答復(fù)、輕落實”“有答復(fù)、沒下文”的問題。本屆以來，全國人大常委會辦公廳推動建立答復(fù)承諾解決事項落實機制，要求承辦單位加強綜合分析，建立答復(fù)承諾事項臺賬，抓好跟蹤落實工作，并及時向代表通報落實情況。

全國人大代表工作信息化平臺建設(shè)也是近年來全國人大常委會辦公廳著力推進(jìn)的一項重點工程。今年2月，這一平臺正式啟用，實現(xiàn)了代表建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)h(huán)節(jié)在線辦理運行，代表在閉會期間也能通過平臺提出建議，并進(jìn)行交辦和辦理。

制度不斷完善，工作做得到位，代表建議的辦理成效也就有了保障，代表對辦理結(jié)果也愈發(fā)滿意和認(rèn)可。

堅持問題導(dǎo)向反映群眾心聲

提出議案建議，是人大代表依法履職的重要方式。代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是代表人民執(zhí)行代表職務(wù)、參加行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容。

“這是一個大好消息。”今年3月，十三屆全國人大五次會議剛剛結(jié)束，全國人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃超接到了一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)來的報喜短信。這位負(fù)責(zé)人激動地給黃超轉(zhuǎn)發(fā)了一則“兩部門發(fā)文進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度”的消息，新的稅收政策讓他的企業(yè)極大受益。

事情還要從黃超提出的一件代表建議說起。作為來自企業(yè)界的代表，履職以來黃超格外關(guān)注國家的各種稅收政策，因為她深知這些政策直接關(guān)系著企業(yè)和個人的利益，都是“真金白銀”。為此，黃超提出了多件圍繞國家稅收政策的建議。而每一件建議的背后，都是大量細(xì)致扎實的調(diào)研。這次給她發(fā)來短信的企業(yè)負(fù)責(zé)人就是她的調(diào)研對象之一。

“作為人大代表，我的職責(zé)使命就是反映人民群眾的真實心聲，發(fā)揮橋梁紐帶作用，讓所提的建議落地有聲，真正解決人民群眾的實際困難?！秉S超說。

黃超提出的這些高質(zhì)量建議得到了承辦單位的高度重視。承辦單位全程與黃超保持溝通，給出書面答復(fù)之后還繼續(xù)發(fā)力，在原有建議的基礎(chǔ)上繼續(xù)打出“組合拳”出臺系列政策。

從加強民生保障和社會治理到健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，再到生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展……每年的全國人大會議上，近3000名全國人大代表聚焦社會熱點、難點、堵點，充分反映人民意愿；黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面傾聽意見建議，讓人民的所思所盼融入國家發(fā)展頂層設(shè)計；相關(guān)部門加強同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，高質(zhì)量辦理代表建議。這成為全過程人民民主最生動的實踐，也是生動寫照。

改進(jìn)辦理工作確保辦實辦妥

辦好代表建議，是各承辦單位的法定職責(zé)，也是對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的憲法精神、原則的體現(xiàn)。

醫(yī)療與教育，最關(guān)乎民生。2021年1月20日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議聽取國家衛(wèi)生健康委辦理十三屆全國人大三次會議代表建議、批評和意見情況的報告。同年12月21日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議聽取了教育部辦理十三屆全國人民代表大會第四次會議代表建議、批評和意見情況的報告。

除了國家衛(wèi)健委、教育部，本屆以來，國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位，也在本屆常委會會議上報告了建議辦理工作情況。報告的背后，是代表們解決人民群眾急難愁盼的為民情懷，也是承辦單位堅持以人民為中心、積極回應(yīng)群眾關(guān)切的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“5年來，各承辦單位在代表建議辦理工作實踐中已形成了一整套有效的工作制度機制?！备滴慕芙榻B說，總體上看，辦理工作呈現(xiàn)以下特點：一是重視程度進(jìn)一步提高。許多單位“一把手”親自部署、直接帶隊調(diào)研、親自和代表溝通交流，聽取代表意見。二是更加重視提高辦理質(zhì)量。強調(diào)落實代表建議，力求辦理一件建議，攻克一個難點，解決一類問題。三是既重結(jié)果也重過程。很多承辦單位把和代表溝通環(huán)節(jié)作為辦理答復(fù)的必經(jīng)程序，不少單位在答復(fù)前都經(jīng)過多次調(diào)研、反復(fù)溝通。四是實現(xiàn)“兩個結(jié)合”。承辦單位將辦理建議與推動改進(jìn)工作結(jié)合起來，將辦理代表建議同代表聯(lián)絡(luò)工作結(jié)合起來。此外，代表建議辦理工作的規(guī)范化程度進(jìn)一步提升，更趨制度化。

值得一提的是，代表建議的承辦單位中，絕大多數(shù)是中央和國家機關(guān)。他們既是黨中央決策部署的執(zhí)行者，往往也是具體政策的制定者。工作中，各承辦單位把辦理代表建議同貫徹落實黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署結(jié)合起來，同做好全國人大會議批準(zhǔn)的各個工作報告確定的重點工作結(jié)合起來，同履行好本部門的職責(zé)任務(wù)結(jié)合起來，確保每一件代表建議辦實辦細(xì)辦妥，以實際行動踐行為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。