原標(biāo)題：一條條充滿“煙火氣”的意見建議被寫入法規(guī)條文

江門書寫“僑都”全過程人民民主精彩篇章

　　廣東省江門市人大常委會(huì)近日組織人大代表在市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片區(qū)就糧食生產(chǎn)情況開展調(diào)研。

法治日?qǐng)?bào)記者 章寧旦 通訊員 區(qū)志宏 文/圖

“我們堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，讓國家最高立法機(jī)關(guān)在立法全過程、各環(huán)節(jié)都能聽到群眾‘原汁原味’的聲音，讓老百姓感受到最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！痹诓痪们芭e行的全國人大常委會(huì)法工委線上地方立法培訓(xùn)班上，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)主任余志堅(jiān)分享了基層立法聯(lián)系工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展示素有“中國僑都”之稱的江門以立法聯(lián)系工作持續(xù)推動(dòng)全過程人民民主的成果。

近年來，江門市人大常委會(huì)依法履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，緊緊圍繞群眾所需、社會(huì)治理所需、城市發(fā)展所需，把“一切依靠人民，一切為了人民”落在實(shí)處，通過各種途徑保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓全過程人民民主重大理念在僑鄉(xiāng)煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力，書寫“中國僑都”全過程人民民主精彩篇章。

立法為“媒”擴(kuò)大群眾有序參與

2022年1月1日起，江門市第10部地方性法規(guī)——《江門市揚(yáng)塵污染防治條例》施行。這是江門市用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天、改善大氣環(huán)境的具體舉措，也是用法律武器提升社會(huì)治理效能的又一嘗試。

江門是廣東首批可行使地方立法權(quán)的城市之一。如何讓立法工作吸納民意、匯聚民智、惠及民生，是行使好這項(xiàng)神圣權(quán)利的關(guān)鍵。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，為了讓基層聲音廣泛匯集到立法工作中，江門市人大常委會(huì)一方面在全市范圍內(nèi)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入村（社區(qū)）了解一線的情況和聲音；另一方面借力全市五級(jí)共599個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站及司法機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、律師事務(wù)所等，讓各行各業(yè)的專業(yè)意見建議“直通”立法機(jī)關(guān)，形成“全市一盤棋”的立體化立法聯(lián)系工作格局。

民間的智慧通過社區(qū)論壇、上門走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式被廣泛收集起來，最終寫入江門出臺(tái)的10部地方性法規(guī)之中，為“僑都”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，在廣泛聽取群眾意見后出臺(tái)實(shí)施的《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》等法規(guī)，成功推動(dòng)蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)完成環(huán)衛(wèi)“一體化”全覆蓋；《江門市文明行為促進(jìn)條例》將市民反映集中的“十大不文明行為”作為規(guī)制對(duì)象，從而推動(dòng)江門守住“全國文明城市”金字招牌……

以立法為“媒”，擴(kuò)大群眾有序參與。行使地方立法權(quán)以來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)一直是立法工作與僑鄉(xiāng)人民“魚水相親”的橋梁。其中，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作起步快、熱情高、投入大、亮點(diǎn)多，于2020年被確定為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，翻開了江門立法的嶄新一頁。

在江海區(qū)各個(gè)村（社區(qū)），借助“議事會(huì)”“居民論壇”等平臺(tái)讓居民參與基層大小事務(wù)討論是常態(tài)?！熬用裨谧h事平臺(tái)表達(dá)觀點(diǎn)的同時(shí)，也‘捎帶手’完成了立法民意收集，讓國家立法與日?；鐣?huì)治理高度融合?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)道。

目前，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已在各村（社區(qū)）、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位設(shè)立59個(gè)立法聯(lián)系單位，建立由105名學(xué)者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?，聘?qǐng)了一批在基層有影響力的人大代表、行業(yè)代表、社區(qū)志愿者作為立法意見義務(wù)收集員。兩年來，該聯(lián)系點(diǎn)完成了42部法律法規(guī)草案的意見征集，上報(bào)549條意見建議，其中70條被采納。一條條充滿“煙火氣”的意見建議被寫入法規(guī)，把根植于僑鄉(xiāng)大地的基層實(shí)踐、民間智慧帶往全國各地。

建站搭橋暢通民意反映渠道

如何發(fā)揮好全市6500多名五級(jí)人大代表的主體作用，搭建平臺(tái)讓他們當(dāng)好人民群眾的“娘家人”，政府與民間的“傳聲筒”，是江門實(shí)踐全過程人民民主的“關(guān)鍵一招”。

“新開通的臺(tái)山車站至開平荻海站813路公交線，約30分鐘一班，價(jià)格實(shí)惠，感謝人大代表為民發(fā)聲”，“以前遇到跨市的問題不知怎么反映，也難以解決，有了這個(gè)人大代表跨界聯(lián)絡(luò)站，方便多了”……臺(tái)山市白沙鎮(zhèn)與開平市多地相鄰、唇齒相依，兩地人民生活福祉相關(guān)度很高，但以往受行政區(qū)域限制一些問題難以推動(dòng)解決。

為了打破解決民生問題的區(qū)域壁壘，今年3月，江門市人大常委會(huì)探索由白沙鎮(zhèn)人大在該鎮(zhèn)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，讓臺(tái)山、開平兩地的市人大代表進(jìn)站履職，共同提出意見建議，推動(dòng)有關(guān)部門形成解決跨界民生問題的合力。

近年來，江門市人大常委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，在“建”“管”“用”上持續(xù)下功夫，并結(jié)合各地基層實(shí)際，把聯(lián)絡(luò)站建設(shè)延伸至企業(yè)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游景區(qū)、出海漁船等，打造出臺(tái)山海上代表之家、恩平幸福驛站等一批特色聯(lián)絡(luò)站，真正讓廣大群眾在家門口“說話有地方、訴求有回應(yīng)、有事能解決”。目前，全市共有代表聯(lián)絡(luò)站599個(gè)，實(shí)現(xiàn)了五級(jí)人大代表進(jìn)站全覆蓋。

2018年，江門在廣東率先開展擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表向選民述職活動(dòng)，推進(jìn)直選代表述職全覆蓋，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更直接、更廣泛地接觸人民群眾。另一個(gè)聽取民意的嘗試，則出現(xiàn)得更早：1993年，江門市首次推動(dòng)市長與人大代表“面對(duì)面”，代表約見市長活動(dòng)至今已在江門市連續(xù)開展了29年，并逐步向各級(jí)人大代表約見行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”拓展。

2019年，代表們圍繞推進(jìn)江門市“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”工作積極建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了群眾“看病難、看病貴”等問題的破解；2020年，約見活動(dòng)以打通便民服務(wù)“最后一公里”為主題，為政府繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革提供了重要的決策方向和依據(jù)……每年一主題，眾人來議事。人大代表約見市長活動(dòng)，不僅為人大代表依法履行職責(zé)搭建了平臺(tái)，更有利于政府部門自覺接受代表監(jiān)督，拓寬聽取基層意見建議的渠道。

為民解憂增進(jìn)群眾民生福祉

召開“一府兩院”政情通報(bào)會(huì)，組織代表開展專題調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、向選民述職、接訪群眾……剛剛結(jié)束的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)月，掀起了江門市人大代表新一輪履職熱潮。無論是擔(dān)任人大代表的市領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大基層代表，都積極參與到各具特色的主題活動(dòng)中，為解決群眾身邊的“急難愁盼”而奔走。

無論是發(fā)展全過程人民民主，還是發(fā)揮人大監(jiān)督職能，其最終目的都是為了不斷回應(yīng)和實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

2019年，江門率先在全省地級(jí)市中探索三級(jí)人大同步實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，讓政府決策真正“由民作主”“為民解憂”。4年來，江門市人大堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分依托各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，緊扣年初、年中、年終三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目完成等重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，并在翌年進(jìn)行成果檢視，建立了“年初問計(jì)劃、年中問進(jìn)度、年終問結(jié)果、翌年回頭看”的閉環(huán)監(jiān)督模式，以全過程監(jiān)督豐富全過程人民民主，推動(dòng)民生實(shí)事落地落實(shí)。

對(duì)未納入市十件民生實(shí)事，又是群眾關(guān)心關(guān)注的“小急難”問題，2021年，江門市人大常委會(huì)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，探索開展“代表提、政府辦、人大督”的民生“微實(shí)事”工作，推動(dòng)設(shè)立4000萬元“微實(shí)事”辦理資金，先后辦成民生“微實(shí)事”三批51件，推動(dòng)解決農(nóng)村學(xué)校食堂“柴火灶”升級(jí)改造、村級(jí)道路改造等困擾群眾多年的“小急難”問題。

今年，票決十件民生實(shí)事和民生“微實(shí)事”的做法在進(jìn)一步延續(xù)深化，全過程人民民主實(shí)踐基地的建設(shè)工作也從探索階段逐步走向深入。