原標題：全國人大常委會會議與會人員審議今年預算執(zhí)行情況的報告時建議

實施積極財政政策鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢

□ 法治日報記者　朱寧寧

9月1日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議對國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告進行了分組審議。

與會人員認為，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，國務院和地方各級政府認真貫徹落實黨中央決策部署和十三屆全國人大五次會議有關決議要求，加快實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子決策措施，疫情防控取得新成效，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。為應對風險挑戰(zhàn)，財政政策力度大、范圍廣、實施快，有力支持了經(jīng)濟運行快速恢復。

與會人員也指出，當前經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜，我國經(jīng)濟復蘇發(fā)展還面臨諸多不穩(wěn)定性，財政收支“緊平衡”態(tài)勢還將延續(xù)，對下半年預算執(zhí)行工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，聚焦支持實體經(jīng)濟和促進就業(yè)，進一步激發(fā)市場主體活力，應對好可能發(fā)生的周期性風險，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。

就預算執(zhí)行，李銳委員提出了三方面的建議。一是要提高財政政策效能。要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強經(jīng)濟走勢預研預判，做好跨周期調(diào)節(jié)和前瞻性調(diào)控，確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。二是要加強重點領域支出。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從預算支出的規(guī)模、項目上不斷優(yōu)化民生領域支出結構，集中精力搞好兜底性的民生建設項目。重點關注今年受疫情、洪澇災害影響較大的省份、企業(yè)發(fā)展狀況，采取稅收、補貼等方式幫助其渡過特殊困難時期。三是要防范化解重大風險。要加強地方政府債務項目合規(guī)性審核，加強跟蹤監(jiān)督，推進政府債券投資項目加快建設，積極開展地方政府債務使用情況的績效評價，提高債務監(jiān)管效率和效力，切實保證債務安全可控。

“這兩年，一大批地方政府債務陸續(xù)到期，一些地方政府財政收入不佳，按時償還有難度?！崩钿J建議，有關部門提早謀劃，作出應對，防止出現(xiàn)地方債務集中違約的現(xiàn)象。

“要確保年初預算全部落實到位，必須密切跟蹤地方和部門預算執(zhí)行情況，加大工作力度，督促指導各地進一步強化預算執(zhí)行管理?！倍庞癫ㄎ瘑T認為，具體來說就是要“收支兩手抓、兩手都要硬”。一方面，督促加快各級財政部門的資金撥付進度。要用好已經(jīng)建立起來的常態(tài)化財政資金直達機制，確保各級財政資金及時撥付到位。特別是義務教育教師工資撥付，也是教育投入“重中之重”。另一方面，督促加快各級教育部門的資金支出進度。財政資金來之不易，已經(jīng)撥付的資金必須按要求花出去、花出效益，盡快形成實物工作量，堅決杜絕“以撥代支”。

值得一提的是，這次報告中的一般公共預算收入首次使用了扣除留抵退稅因素和自然口徑。

“從扣除留抵退稅等因素后增長3.2%的數(shù)據(jù)中，我們看到的是經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性；從按自然口徑計算下降10.2%的數(shù)據(jù)中，我們看到的是國家層面為企業(yè)減負紓困、為穩(wěn)住市場主體和經(jīng)濟運行付出的巨大努力。”江蘇省南京市人大常委會主任龍翔說。

龍翔建議，繼續(xù)實施積極的財政政策。包括加強對基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的投入力度；全面落實有關穩(wěn)定市場主體的財稅措施，嚴格執(zhí)行增值稅留抵退稅政策，積極主動為受疫情沖擊嚴重的行業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困，幫助企業(yè)渡過難關；加強政府債券發(fā)放力度，擴大債券使用范圍，增加地方政府投資渠道；加大土地、金融等生產(chǎn)要素供給；深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境；支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)擴大發(fā)展、吸納就業(yè)，為經(jīng)濟增長、稅收穩(wěn)定筑牢基礎。