原標題：全國人大常委會分組審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告

加大政策調控力度穩(wěn)住經(jīng)濟大盤

法治日報記者 朱寧寧

9月1日下午，十三屆全國人大常委會第三十六次會議對國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告進行了分組審議。

與會人員認為，今年以來，全球疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟出現(xiàn)滯脹跡象，復蘇有所放緩，面對困難挑戰(zhàn)，在黨中央的堅強領導下，國務院和地方各級人民政府認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎咝Ыy(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟發(fā)展取得新成績?？傮w看，年度計劃執(zhí)行有序有力，多數(shù)指標進展較好，重點任務順利推進。成績來之不易，必須倍加珍惜。

在肯定成績的同時，與會人員也指出，當前疫情影響下，經(jīng)濟下行壓力依然突出，下半年推動經(jīng)濟發(fā)展的壓力更大、任務更重、挑戰(zhàn)更多，完成年初的目標任務仍需作出艱巨努力。就今年下一階段如何促進經(jīng)濟更好發(fā)展，與會人員給出了意見和建議。

兜牢民生底線發(fā)展民生經(jīng)濟

如何進一步加大保民生的力度，是多位委員在發(fā)言中重點提及的內(nèi)容。

李銳委員強調，要扎實做好民生保障工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“人民至上、生命至上”的價值理念、“時時放心不下”的責任擔當，貫穿到為民謀利、為民造福的每一件實事中。一方面，要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。與此同時，要以“一老一小”為重點完善人口服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

“老有所養(yǎng)和幼有所育，關系千家萬戶，黨中央始終高度重視。”李銳建議進一步健全完善相關政策，強化政策的“實”和“效”。

“對于老百姓來說，民生兜底保障是一個底線，是政府的責任。但只提兜底保障民生是不夠的，是不利于解決問題的，因為兜底是面向低收入困難群體的雪中送炭，帶不來消費，刺激不了經(jīng)濟增長。”鄭功成委員在發(fā)言中強調，應當重視發(fā)展民生經(jīng)濟，把民生和經(jīng)濟結合起來。

鄭功成說，從發(fā)展視角出發(fā)，不僅要為低收入困難群體雪中送炭，還要為中高收入的人錦上添花?！板\上添花才能促進消費，只有將民生和經(jīng)濟結合起來，讓民生經(jīng)濟不僅滿足人民對美好生活的需要，而且能成為國民經(jīng)濟新的增長點和未來的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)展就會有新的氣象。”

他希望下一步能有所突破，對民生經(jīng)濟的發(fā)展能有新的理念、新的思路、新的行動。

張毅委員認為，今年以來地方財政收支矛盾加劇，地方債務償還和隱性債務控制也存在較大壓力，全球通脹高起，大宗商品、能源、糧食等價格持續(xù)上漲，異常天氣對糧食豐收也會造成一定影響，有關方面應提高警惕，加強防范，妥善防范化解風險隱患，兜牢民生底線。

運用有效手段防范金融風險

“對下半年經(jīng)濟形勢不宜過于樂觀，須制定新的應對措施?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會副主任委員劉新華認為，要做好金融支持實體經(jīng)濟安排。

劉新華建議，要推進寬貨幣向寬信用的形成。努力保證貨幣政策的真正落實，保證金融對實體經(jīng)濟的有效支持，就必須認真把貨幣政策與經(jīng)濟的實際運行把握好、結合好。特別是對新型貨幣政策的工具要加深理解，加大推進力度。要防范和化解金融風險。今年下半年尤其要更加關注金融風險的防范，特別要把金融創(chuàng)新和金融風險防范、金融穩(wěn)定和項目安全有效地結合起來，對地方債償還、企業(yè)債違約、房地產(chǎn)債外溢、中小銀行擠兌以及資本市場風險等方面予以高度關注，運用有效手段使防范金融風險安排真正落實到位。

針對當前中小企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題，李飛躍委員建議加大對地方政府建立中小企業(yè)政策性信用擔保體系的指導支持力度?！瓣P鍵要在做強擔保機構、做大擔保規(guī)模、增強擔保能力上下功夫，做到體系重構、取向重歸、管理重塑?！崩铒w躍說。

在體系重構上，要創(chuàng)新中小企業(yè)擔保體制機制，實現(xiàn)省、市、縣三級擔保機構統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，切實解決資本金被抽走、風險補償機制名存實亡、三級擔保體系“頭重腳輕”等問題。在取向重歸上，要理清擔保主業(yè)度，強化中小企業(yè)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生作用的認識，推動政府、擔保、銀行三方共同聚焦、協(xié)同發(fā)力，重點是要把關注取向由更多重視平臺公司和國有大型企業(yè)轉到更多關注中小企業(yè)上來。在管理重塑上，要健全服務中小企業(yè)的盡職保障機制，進一步細化助企紓困金融政策的具體舉措，明確斷貸、抽貸等行為，強化對銀行斷貸、抽貸行為的考核。

健全糧食安全政策保障體系

“農(nóng)村集體現(xiàn)有7萬億資產(chǎn)，65.5億畝土地等資源。通過進一步深化改革，把農(nóng)村資源進一步搞活，創(chuàng)造增值空間，將會進一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力?！痹趧⒄駛ノ瘑T看來，增加農(nóng)民收入是解決消費需求不振的重要方面。他建議，加大政策調整力度，將成熟的經(jīng)驗盡快轉化為法律規(guī)范。

結合基層農(nóng)村工作實際，列席會議的全國人大代表李士強建議，健全糧食安全政策保障體系，筑牢國家糧食安全防線。具體包括：健全糧食生產(chǎn)保護措施；完善糧食安全金融保障體系；加強農(nóng)業(yè)政策保險體系建設，在信貸支持和保險兩個方面為糧食生產(chǎn)提供有力支持；建立健全糧食儲備體系，強化糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設等。

李士強還建議完善政策支持，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)引導基金等方式，支持農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設原料基地和營銷設施，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設公共服務設施，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體集中建設農(nóng)產(chǎn)品加工及副產(chǎn)物綜合利用公共設施。

“科學合理確定財政補助比例，財政補助資金形成的資產(chǎn)可折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，從而使農(nóng)民參與到全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的利益分配?！崩钍繌娬f。