讓農民兄弟“住有所居”

——陳建軍代表關于加強農村宅基地管理工作的建議

陳建軍代表（右二）深入農村實地調研農村宅基地管理工作

當選十三屆全國人大代表后，陳建軍一直在思考如何履行好人大代表的神圣職責和使命。特別是作為少數民族自治區(qū)自然資源管理部門的負責同志，他的身份既代表地方、代表少數民族，又代表著行業(yè)。如何才能更好地為地方、為行業(yè)、為民族地區(qū)、為基層老百姓代言？

2018—2021年這四年，陳建軍代表先后在全國人大會議期間和其他代表聯名，提交了“解決線性工程占用永久基本農田問題”“加強農村宅基地管理工作”“對邊境民族地區(qū)實施差別化土地政策”“設立國家版圖日”等14件建議，都是圍繞基層、民族地區(qū)和行業(yè)來著眼的。其中“關于加強農村宅基地管理工作的建議”是2019年、2020年連續(xù)兩年提出的。

宅基地是農村群眾安身立命之所，是重要的民生問題。在平時深入基層調研、了解社情民意過程中，陳建軍代表發(fā)現農村宅基地管理出現比較大的亂象，農村違法占地建房問題比較突出。

一些基層自然資源干部和農村群眾向他反映，宅基地審批存在“批不了”“管不住”“退不出”等問題，導致農村群眾違法占地建房無序蔓延，農村人居環(huán)境得不到改善，農村群眾宅基地合法權益得不到保障。農村群眾因家庭分戶、子女結婚等原因，符合宅基地申請條件卻無法申請的情況普遍存在，個別地區(qū)的宅基地審批甚至已經處于凍結狀態(tài)。

長期從事自然資源管理工作的職業(yè)敏感性，讓陳建軍代表覺得這是一件關乎國計民生、關乎耕地保護基本國策的大事。這個問題如果不及時發(fā)現、及時加以解決，農村違法用地勢必繼續(xù)無序蔓延，必然給脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作帶來不利影響。因此，他決心把這個問題在全國人大會議上提出來，為黨中央、國務院作出決策，為國家部委制定法規(guī)政策提供參考。

為了能夠提出高質量的建議，每年全國人民代表大會會議前夕，陳建軍代表都會到相關市、縣去開展密集調研，通過入園區(qū)、看項目，進社區(qū)、聽呼聲，收集社情民意。陳建軍代表深知，作為一名少數民族代表、地方代表、行業(yè)代表，只有了解基層、了解行業(yè)，掌握更多基層信息，才能更好地履行人大代表職責，為基層代言、為老百姓代言。

為如實反映農村宅基地管理的問題，陳建軍代表專門深入廣西北流市進行了系統(tǒng)調研。在調研中發(fā)現，農村宅基地“批不了”的主要原因，是無地可批；宅基地審批如涉及耕地，需繳納占補平衡費用，讓農村群眾望而止步。如北流市民安鎮(zhèn)高車村長山二組共有62戶，僅2018年就有9戶提出宅基地申請，但全部無法獲批。

農村宅基地“管不住”的主要原因，是批不了導致農村群眾“被迫”違法，經濟利益驅動導致農村群眾“主動”違法，地方政府制止查處違法建房的力度不夠、農村集體組織的管控能力較弱，導致農村違法建房無序蔓延。以北流市為例，2016—2018年原國土資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖斑中，違法建設用地圖斑總數8314個，其中農村群眾違法建房圖斑數達4009個，占違法圖斑總數的近50%。

農村宅基地“退不出”的主要原因，是農村群眾觀念跟不上，缺乏宅基地有償退出的經濟平衡機制。各地普遍存在“一戶多宅”，農村群眾建了新宅不退老宅。

在深入調研掌握了這些情況之后，陳建軍代表感到自己為基層代言、為人民代言的信心和底氣更足了。

農村宅基地管理亂象的出現，根本原因不單單是農村群眾缺乏法律意識這么簡單，歸根到底還是頂層設計問題。這個問題沒有及時發(fā)現并加以解決，勢必影響農村的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作。

為保障農村群眾“住有所居”的剛性需求，改善農村人居環(huán)境，在充分調研、掌握第一手材料的基礎上，陳建軍代表提出了“著眼以疏為先，保障農村群眾的合理宅基地需求”“著眼嚴防嚴管，健全農村宅基地管理全方位體系”“著眼改革推動，建立宅基地退出的經濟平衡機制”“著眼宣傳引導，營造宅基地合法合理使用的良好氛圍”四條建議。這每一條建議，都有著明確的針對性和著力點。

自然資源部認真聽取和研究陳建軍代表的建議，深入溝通，形成政策共識?！爸垡允铻橄?，保障農村群眾的合理宅基地需求”，就是要加強村莊規(guī)劃對村莊建設的管控和引領作用，從源頭上遏制農村違法占地建房，合理、科學劃定村莊集中居住區(qū)，適度引導農村群眾相對集中居住，讓宅基地審批有規(guī)可依，對農村群眾合理的宅基地需求應保盡保。在宅基地審批上因地制宜，不搞“一刀切”，鼓勵個性化宅基地保障方式；充分考慮宅基地審批費用問題，維護農村群眾的合法權益和切身利益。

“著眼嚴防嚴管，健全農村宅基地管理全方位體系”，就是要發(fā)揮土地執(zhí)法的威懾作用，妥善處理農村宅基地的歷史遺留問題，通過執(zhí)法徹底打消農村群眾宅基地違法“零成本”和“不占白不占”的僥幸心理，讓少部分存在僥幸心理的人不敢違法。同時，積極采取綜合統(tǒng)籌施策的辦法，妥善處理“新宅發(fā)證、老宅退出”的問題，注意發(fā)揮宣傳引導作用，提高農村群眾的守法意識，這些都直接推動著農村宅基地的長遠規(guī)范管理。

為基層百姓代言、當好法規(guī)政策制定的參謀員，是陳建軍代表提出“加強農村宅基地管理工作”建議的初衷。陳建軍代表表示，今后將立足地方少數民族地區(qū)、立足自然資源行業(yè)系統(tǒng)，敬終如始地履行好人大代表職責使命，不辜負黨和人民的期待。

（本文選自《我當代表為人民——人大代表議案建議故事》一書）