原標題：【聚焦】全國人大官微點贊！“四問該不該”把好預算關 人民美好生活有保障

2021年12月，北京市十五屆人大常委會第三十六次會議表決通過關于加強市級預算審查監(jiān)督的決定，有力增強預算監(jiān)督剛性。（北京市人大常委會供圖）

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力。

北京市人大及其常委會深入學習貫徹中央人大工作會議精神，以預算審查監(jiān)督為抓手，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，護航人民群眾美好生活。

一般公共預算收支情況、政府性基金收支情況、國有資本經營預算收支情況、社保基金收支情況……50多個財政收支情況報表、2600多個收支項目、2萬余個數(shù)據指標、近1尺厚的文件材料，這是每年北京市人代會批準預算報告時，代表們要審閱的文件體量，加上一些材料中“事”和“錢”關系不清晰，曾讓一些非財經領域代表“看不懂、讀不完”，感嘆“借我一雙慧眼”。

為了推動政府編制好、執(zhí)行好預算，解決好每項民生工作“事該怎么干、錢該怎么花”的問題，發(fā)揮好政府、市場、社會作用，安排好項目輕重緩急次序，北京市十五屆人大及其常委會創(chuàng)造性開展工作，將預算審查監(jiān)督“嵌入”立法和監(jiān)督議題，建立“議題審議＋預算監(jiān)督”工作機制，組織市人大代表在審議議題時，圍繞“四問該不該”提出意見建議，推動支出預算和支出政策更加符合首都發(fā)展需要和人民群眾期待。

在“錢該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當下花”的審視下，一筆筆民生該花的錢補足到位、一項項重復支出的錢統(tǒng)籌管理、一件件不該政府花錢的事重新論證、一批批民生急需的事向前推進、一個個民生保障細化標準形成，預算編制執(zhí)行更加科學，“事”和“錢”關系更加清晰，人民群眾的幸福生活更可度量、更有預期。

01

一問“錢該不該花”：

民生該花的錢補足到位

“錢該不該花”既是代表參與預算審查監(jiān)督時研究的問題，也是代表參與立法、監(jiān)督等工作時關注的問題。市人大及其常委會將開展預算審查監(jiān)督工作與加強立法、監(jiān)督工作統(tǒng)籌起來考慮，將預算審查監(jiān)督“嵌入”相關工作。2021年組織12539人次代表參加議題審議以及相關調研座談活動，帶著“四問該不該”提出意見和建議，推動政府梳理“該干的事”“該花的錢”，讓群眾“七有”“五性”需求得到更好保障。

解決群眾“急難愁盼”問題的錢舍得花?！耙蝗耸?，全家受累”。長期護理問題是全市約四十萬失能半失能老年人的痛點，是群眾普遍關注的“急難愁盼”問題。本屆市人大及其常委會通過議案督辦、審議報告、專題詢問、專題調研等方式，推動市區(qū)兩級政府堅持“盡力而為、量力而行”原則，整合各類資金資源，不遺余力“啃下”這塊“難啃的硬骨頭”。2021年初在市十五屆人大四次會議上批準通過的預算報告，要求按照每人每月200元至600元標準，為全市14萬重度失能老年人發(fā)放護理補貼6億元，有效改善他們生活狀況。

而在2021年11月召開的市十五屆人大常委會三十五次會議上，結合審議市人民政府關于長期護理保險試點情況的報告，常委會組成人員和市人大代表深入了解相關支出預算和支出政策，推動政府對標國家有關構建“以居家長期護理為基礎、社區(qū)長期護理為依托、機構長期護理為支撐的養(yǎng)老護理體系”的目標，梳理“該干的事”“該花的錢”，推進各項優(yōu)質服務資源向老年人的周邊、身邊和床邊聚集，把“該花的錢”補足到位。參加專題詢問的施穎秀代表說，“為了老年人幸福生活，政府舍得花錢。比如，代表指出安寧療護院數(shù)量不足，政府答復每區(qū)將至少新建一個安寧院?！?/p>

穩(wěn)定群眾幸福生活預期的錢舍得花。2018年至2020年，本市每年投入36億元實施學前教育三年行動計劃，新增23萬個學位。不少代表擔心相關投入“告一段落”，剩余10％適齡兒童不能就近入園問題被耽擱。2020年，市人大常委會審議市人民政府關于學前教育三年行動計劃情況報告，指出“入園難”仍然存在、財政補貼不能覆蓋辦園成本、公辦民辦園教師待遇差別大等問題，推動政府在2021年投入37億元，繼續(xù)增學位、提質量。而在2021年底初審2022年預算報告時，相關安排提升至46.4億元，為家長和幼兒園吃下“定心丸”。

安麗娟、張曉艷代表多年來為推動解決“天價園”讀不起、“平價園”入園難問題奔走呼吁，見證全市幼兒園收費基本降到每生每月750元左右。而在參加審議“學前教育三年行動計劃情況報告”時，給教育部門提出的問題是，“以發(fā)展優(yōu)質均衡學前教育為核心，怎樣構建符合需要的支出標準？”教育部門給出讓代表滿意的細化標準：市級財政提供1000元／月生均定額補助、5元／天／平方米租金補助、10000元／生一次性擴學位補助等?！敖Y合市人大及其常委會相關議題審議，我們將繼續(xù)關注新政策，推動學前教育高質量發(fā)展有穩(wěn)定預期”。

如今，結合立法、監(jiān)督議題審議開展預算審查監(jiān)督工作已成為一項機制。結合《北京歷史文化名城保護條例》執(zhí)法檢查，2022年8月2日，市人大常委會專門召開“文物及歷史文化名城保護資金審查監(jiān)督座談會”，將預算審查監(jiān)督“嵌入”執(zhí)法檢查工作，推動形成歷史文化名城保護工作合力。

效果不好要重估、不該花的要壓減。近年來，本市在全國率先開展全成本預算績效管理，績效節(jié)支261.4億元，壓減一般性支出159億元，三公經費減少39.8％。連續(xù)四年參加預算初審的劉峰代表說，這些成績有代表監(jiān)督推動的貢獻?！氨热纾?020年代表們帶著‘錢該不該花’的理念，圍繞‘十四五’規(guī)劃編制開展了公共財政發(fā)展專題調研”。代表們提出的“改變課題按科室固定分配、按照需要申請、壓縮經費用于民生”等建議得到采納，當年壓縮市級黨政機關課題經費1.5億元。

連續(xù)十四年參加預算初審工作的衛(wèi)愛民代表深有感觸地說，“四問該不該”就像一雙“慧眼”，不僅讓代表增加了思考的維度，而且讓各領域代表都能發(fā)聲、發(fā)出有分量的聲音，將監(jiān)督工作切實變成增進民生福祉過程。

為推動政府編制好、執(zhí)行好預算，市人大常委會還建立了“季審”制度，由市人大各專委會組織代表圍繞“四問該不該”開展日常預算監(jiān)督工作，推動解決“屢審屢有”問題，使代表參與有抓手、審查有重點、監(jiān)督有實效。2021年10月至12月，開展為期三個月“季審”，推動政府壓縮非必要支出近15億元。市人大監(jiān)察和司法委發(fā)現(xiàn)，某單位數(shù)字證書更新預算執(zhí)行率66.67％，執(zhí)行效果不好，在沒有分析原因的情況下，次年預算安排卻增加10％。市人大民宗僑外委等也發(fā)現(xiàn)個別項目預算安排每年增長，但相關資金一直處于閑置狀態(tài)等問題。根據人大反饋意見，相關單位按照“零基預算”和“改變不合理固化投入”要求，對項目預算進行了重新評估，對不必要支出進行了調減。

2021年1月，出席市十五屆人大四次會議的代表查詢北京人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)，圍繞“四問該不該”提出建議。（北京市人大常委會供圖）

02

二問“該不該政府花”：

堅持財政支出公共性、公平性、公益性

預算監(jiān)督工作，監(jiān)督的是“錢”，推動的是“事”，理順的是政府、市場、社會關系。北京市人大代表積極參加立法監(jiān)督調研，推動政府解決各方角色“錯位”問題，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷滿足人民對美好生活的向往。

突出公共性，避免濫用“政策傾斜”。一些支出本應由市場主體承擔，卻以“政策傾斜”為由轉嫁給政府，這是預算監(jiān)督中屢審屢有的問題。2021年10月，杜海霞代表參加公共文化服務保障條例立法調研發(fā)現(xiàn)，有的部門直接出資幫助市場主體進行廣告宣傳和包裝展示，造成對其他市場主體的不平等待遇。在參加條例草案審議時，她把相關事例作為典型，建議進一步劃清政府和市場邊界，營造公平有序市場環(huán)境?！笆袌龅氖虑榻挥墒袌鲋黧w，政府要做市場秩序的監(jiān)管者和公共服務的提供者。這樣更有利于激發(fā)市場主體活力，增強經濟發(fā)展動力?！?/p>

凸顯公平性，同等情況同等對待。由于缺乏統(tǒng)籌安排，造成同等情況卻政策不同。2021年5月至7月，劉穎代表在醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，市屬醫(yī)院購進安檢門成本得到市里補貼，區(qū)屬醫(yī)院有的得到所在區(qū)補貼，但有的醫(yī)院需自己承擔，建議統(tǒng)一補貼標準。鄭紅強代表建議政府出臺統(tǒng)一支出政策，推動醫(yī)院社工制度在北京市各類各級醫(yī)院普及。

發(fā)揮公益性，提供更多公益服務。公益服務在滿足群眾“七有”“五性”需求方面有獨特優(yōu)勢。在生活垃圾管理條例和物業(yè)管理條例執(zhí)法檢查中，陳芳代表發(fā)現(xiàn)，同樣是財政資金補貼建設新能源車充電樁，有的社區(qū)將其作為商品出租給居民，其他居民不能使用，造成充電難。有的社區(qū)作為普惠性公益服務項目面向全體居民。根據代表反饋的情況，出臺政策支持在小區(qū)等公共場所安裝普惠性、公益性充電樁，解決“搶裝”充電樁問題。

北京市人大常委會預算工委主任劉星表示，“四問該不該”既是工作指南、經驗，也是財經委、預算工委預算監(jiān)督報告的切入點。在2021年“季審”活動中，北京市人大財經委按照“四問該不該＋問題清單”體例形成初審報告，反饋給政府研究辦理，進一步理順預算報告中“事”和“錢”的關系，切實增強正式提交大會審查的預算報告的可讀性。

2021年11月召開的北京市委第六次人大工作會議對北京市人大預算審查監(jiān)督“四問該不該”理念和實踐創(chuàng)新給予充分肯定。劉星說，在市委領導下，北京市人大常委會通過關于加強市級預算審查監(jiān)督的決定，明確“年審＋季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點的預算審查監(jiān)督工作機制，形成人大預算審查監(jiān)督“北京樣板”。代表參與監(jiān)督工作有抓手，積極性和主動性有了新提高。

2022年4月，北京市人大財經委開展2022年首次“季審”活動，使代表參與有抓手、審查有重點、監(jiān)督有實效。（北京市人大常委會供圖）

03

三問“該不該花這么多”：

重復支出的錢統(tǒng)籌管理

在相關議題審議和“季審”中，代表們指出預算管理中存在重復投入等“屢審屢有”問題。對此，市人大常委會推動政府建章立制，從源頭減少重復投入，推動各部門在編制預算和執(zhí)行預算時，加強項目前后、部門內部、部門之間、市區(qū)之間“事”和“錢”的統(tǒng)籌，取得良好實效。

推動加強項目前后財政支出統(tǒng)籌。在開展學前教育三年行動計劃落實情況的監(jiān)督調研中，市人大教科文衛(wèi)委發(fā)現(xiàn)，一些幼兒園新建教學樓存在重復投入的問題。住建部門按照一般民用標準裝修教學樓，但是一些幼兒園接收項目后會拆除原有裝修，按照適合兒童的更高標準重新裝修，造成重復投入。在專委會關注下，政府加大項目前后裝修工作統(tǒng)籌管理，避免了重復裝修問題，有效節(jié)約國家資源。

推動加強部門內部財政支出統(tǒng)籌。市人大農村委發(fā)現(xiàn)，一個部門內部圍繞“鄉(xiāng)村振興科技”重復設立17個項目，圍繞“創(chuàng)新團隊建設工作”重復設立11個項目，推動統(tǒng)籌解決“小”“散”問題。市人大城建環(huán)保委也發(fā)現(xiàn)，有的部門申報信息化項目多達20余項，申報宣傳項目10余個，檔案整理分散在各業(yè)務處室，僅申報檔案整理項目將近10個，推動做好“事”和“錢”統(tǒng)籌管理。

推動加強部門之間財政支出統(tǒng)籌。市人大財經委發(fā)現(xiàn)，圍繞“人工智能”一個非關鍵技術，五個科研單位相同路徑重復研究，推動加大整合統(tǒng)籌力度。市人大農村委也發(fā)現(xiàn)，都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展政策統(tǒng)籌力度不夠，重復投入與投入不足問題并存，推動市區(qū)強化政策集成和資金協(xié)同，建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。

推動建立健全項目支出監(jiān)督機制。具體項目支出監(jiān)督機制不健全也是屢審屢有問題。某單位一次原本只需要解決馬賽克松動問題的“外墻裝修”，由于增加保暖項目，裝修費用一下增加到499萬元。為此，推動政府“以案為鑒”，完善點面結合的支出監(jiān)督機制，將“大賬”和“細賬”全面納入監(jiān)管體系。

為了讓代表有更充分時間審查賬本，“算清大賬、算精細賬”，本屆市人大及其常委會除了建立“季審”制度，還建立季度經濟形勢分析制度、市區(qū)人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)、第三方會計師事務所輔助審查機制，為代表“看懂、看清”賬本提供“放大鏡”。

2019年9月，北京市人大常委會依托中央財經大學、首都經濟貿易大學建立人大預算監(jiān)督研究基地，發(fā)揮首都智力資源優(yōu)勢，不斷推進預算監(jiān)督專業(yè)化。（北京市人大常委會供圖）

04

四問“該不該當下花”：

民生急需的事向前推進

從圍繞市委“戰(zhàn)疫”部署制定實施“強化公共衛(wèi)生法治地方立法修法計劃”，到落實國家“三孩”政策修訂計劃生育條例，地方立法推動“當下該辦的事”“當下該花的錢”的落實。市人大代表帶著“四問該不該”理念，積極推動地方立法與法規(guī)實施，保障黨中央決策部署和市委工作要求落實。

推動全市中心任務的落實。冬奧籌辦，國之大事。冬奧籌辦，國之大事。代表帶著“四問該不該”指南積極調研相關工作，發(fā)現(xiàn)公共場所外語標識更新是“當下該花的錢”，加強“窗口部門”外語服務是“當下該辦的事”，提出相關法規(guī)案，推動出臺全國首個國際交往語言環(huán)境建設地方立法，塑造開放包容和熱情好客城市印象，為冬奧盛會營造了良好的城市環(huán)境。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是新版北京城市總體規(guī)劃最大亮點。代表在相關法規(guī)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)多元化生態(tài)補償是“當下該辦的事”，推動政府在2022年市級政策性轉移支付資金中增加份額。

推動法規(guī)各項規(guī)定的落實。2021年開展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例執(zhí)法檢查，5000多名市、區(qū)人大代表參加。緊扣有關疫情防控“四方責任”規(guī)定，針對織密基層公共衛(wèi)生網這個“當下該辦的事”，推動建設“一刻鐘公共衛(wèi)生服務圈”，提升基層應急能力。根據新修訂的人口與計劃生育條例，落實北京市對提供普惠托育服務的機構給予補助、生育子女的夫妻享受規(guī)定的獎勵與社會保障等待遇，推動政府優(yōu)化補貼標準和發(fā)放方式，保障“三孩”政策落地。

推動“接訴即辦”訴求的落實。在對北京市政府以迎冬奧為契機推進群眾體育健身活動情況開展專題詢問時，把1萬余名群眾集中反映的“增加公共健身場所、加強科學健身指導、建立健身設施維護機制、保障兒童老人健身安全”等作為重點，推動政府解決好相關問題。

對此，北京市人大常委會主任李偉給予肯定，提出要深化人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革，圍繞“四問該不該”，以“年審＋季審”為抓手，用好預算聯(lián)網監(jiān)督平臺，提高預算審查監(jiān)督的質量和效益，督促和支持政府制定好政策，編制好、執(zhí)行好預算，保障黨中央決策部署和市委工作要求得到有效貫徹落實。（薛睿杰、孟偉）