長江，中華民族母親河，孕育古老文明，滋養(yǎng)中華兒女。我們贊美長江、依戀長江，更要保護長江。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長江保護工作。十三屆全國人大常委會按照習(xí)近平總書記的指示要求，貫徹落實黨中央重大決策部署，于2020年12月26日審議通過長江保護法，自2021年3月1日起施行。今年，全國人大常委會對長江保護法開展執(zhí)法檢查。

長江保護法實施一年多來，推動長江流域污染防治和生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

依法保護?長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

長江江豚被稱為“長江的微笑”，也是反映長江生態(tài)的“晴雨表”。曾經(jīng)一段時間，長江難覓江豚的蹤影。如今，長江中下游江段，江豚逐浪的生動景象頻頻出現(xiàn)。

“過去，這里垃圾遍地、污水橫流，人很少來。經(jīng)過改造，徹底變了樣，游人絡(luò)繹不絕，成為了‘網(wǎng)紅’打卡地?！卑不帐徍忻窦娂婞c贊江東生態(tài)濕地公園的華麗蝶變。

隨著長江保護法實施，長江大保護項目陸續(xù)建成投運，長江水質(zhì)不斷提升，岸線生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，江河湖泊日益潔凈，長江生態(tài)保護與修復(fù)成效進一步顯現(xiàn)。

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，長江入河排污口排查整治取得階段性成效。截至2021年底，排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源任務(wù)完成八成以上，已整治污水直排、亂排排污口7000多個。

落實長江保護法的要求，自然資源部依法統(tǒng)籌推進長江流域各項生態(tài)修復(fù)工作，會同財政部支持地方實施長江干流和主要支流兩側(cè)各10公里范圍內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山和采礦點生態(tài)修復(fù)，完成治理面積1.3萬公頃。

湖南岳陽東風(fēng)湖榮獲全省“美麗河湖優(yōu)秀案例”稱號，江西九江十里河、濂溪河兩河流域綜合治理工程入選“2020年生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新工程百佳案例”，安徽蕪湖十里江灣變身城市名片……

中國三峽集團切實履行社會責(zé)任，全力推動長江保護法落實落地，積極參與和服務(wù)長江水資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及綠色發(fā)展等各項工作，建成投運的長江大保護項目，對于保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，經(jīng)過不懈努力，長江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點，長江干流湖北段水質(zhì)連續(xù)三年穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)同治理?筑牢長江生態(tài)安全屏障

長江保護是一個全流域的系統(tǒng)工程，需要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，各地區(qū)各部門協(xié)作配合，系統(tǒng)進行。

長江保護法實施一年多來，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、污染物總量控制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等工作。

2021年12月，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上專題播放。該片由生態(tài)環(huán)境部與中央廣播電視總臺聯(lián)合攝制，歷時3個月，深入長江經(jīng)濟帶11個省市，行程近12萬公里，通過暗訪、暗查、暗拍等形式，揭露的一系列生態(tài)問題觸目驚心、引人深思。

據(jù)了解，2018年至2021年長江警示片共披露623個問題，截至今年5月，455個問題已完成整改。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部在全國開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，沿江省市查處2600多起環(huán)境違法行為。

長江保護法明確，要有效控制總磷排放總量。生態(tài)環(huán)境部制定長江流域總磷污染控制方案編制指南，指導(dǎo)地方強化總磷污染控制；開展江蘇、湖北等7省份“三磷”整治專項行動“回頭看”，立案查處違法違規(guī)問題企業(yè)30家，罰款近1000萬元。

非法采砂對長江生態(tài)環(huán)境破壞極大。交通運輸部深化與水利部、公安部等部門合作，持續(xù)保持對長江非法采砂高壓嚴打態(tài)勢；全面落實劇毒化學(xué)品和危險化學(xué)品在長江流域禁運要求。

落實長江保護法要求，水利部依法嚴格河湖管理和保護，強化河湖長制，整治亂占、亂采、亂堆、亂建問題；工業(yè)和信息化部依法科學(xué)有序推進沿江化工污染治理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依法推進污水處理設(shè)施建設(shè)；國家林草局依法推進長江流域防護林體系建設(shè)工程。

竭澤而漁，后患無窮。為了讓長江休養(yǎng)生息，從2021年起開始實施長江十年禁漁計劃。長江保護法實施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照法律要求，加強與公安、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，嚴格落實長江十年禁漁，并強化退捕漁民安置保障。

執(zhí)法司法銜接?合力保護長江生態(tài)環(huán)境

重慶法院審理的一起案件，成為認真貫徹落實長江保護法的典型案例。

2015年至2016年間，張某奉、趙某輝為種植藥材銷售獲利，未辦理相關(guān)手續(xù)，在重慶市奉節(jié)縣云霧鄉(xiāng)采用挖掘機作業(yè)方式，損毀重點公益防護林地118．43畝。2017年4月，二人因非法占用農(nóng)用地罪分別被判處有期徒刑二年十個月緩刑四年、有期徒刑三年緩刑四年，并各處罰金40萬元。

該案審理期間，二人主動補植樹苗，恢復(fù)植被。重慶市人民檢察院第二分院經(jīng)司法鑒定，認為補植的林地，部分不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，需繼續(xù)履行補植義務(wù)，遂提起民事公益訴訟。

重慶法院依法審理，認真貫徹落實長江保護法要求，秉持恢復(fù)性司法理念，限期被告按照林地修復(fù)方案就地繼續(xù)履行補植復(fù)綠、管護撫育義務(wù)，明確了受損森林生態(tài)環(huán)境的修復(fù)驗收標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)行為人從生態(tài)環(huán)境的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”，依法保障長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實現(xiàn)了司法審判的法律效果、社會效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一。

長江保護法實施以來，人民法院貫徹最嚴法治觀，依法妥善審理各類破壞生態(tài)環(huán)境疑難、新類型案件。目前，長江流域各地人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭等專門審判機構(gòu)共計1203個，實現(xiàn)了對流域重點區(qū)域的全覆蓋。

全國檢察機關(guān)持續(xù)聚焦長江水污染、非法捕撈、生活垃圾違規(guī)處置、化工污染、船舶港口污染、尾礦污染等問題，加大檢察辦案力度，助推長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

據(jù)了解，2021年3月至2022年3月，長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪案件12143件21652人，其中污染環(huán)境罪案件1051件2637人、非法捕撈水產(chǎn)品罪案件3335件5918人、非法采礦罪案件1563件3837人，合計共占49%和57.2%。

司法部不斷優(yōu)化執(zhí)法司法環(huán)境，督促全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，不斷推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

完善配套制度?推動法律落細落實

法律規(guī)定得愈明確，其條文就愈容易切實地施行。長江保護法的實施，需要通過配套法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系等加以細化、具體化。

對標(biāo)長江保護法的規(guī)定，全國人大常委會法工委開展了涉及長江流域保護的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項清理；司法部加強統(tǒng)籌，研究匯總，協(xié)調(diào)推進長江保護法20個條款中需要制修訂的配套規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布5項國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和65項國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；交通運輸部修訂發(fā)布《港口和船舶岸電管理辦法》；水利部修改《長江河道采砂管理條例實施辦法》，制訂《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《長江流域重點水域禁用漁具名錄的通告》，印發(fā)《長江十年禁漁工作“三年強基礎(chǔ)”重點任務(wù)實施方案》，修訂《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》，健全禁漁制度體系。

最高人民法院專門配套發(fā)布實施意見，出臺司法解釋，進一步健全和完善環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境保護禁止令、懲罰性賠償、涉野生動植物資源犯罪等領(lǐng)域案件的裁判規(guī)則，為構(gòu)建環(huán)境資源審判規(guī)則新體系夯實制度基礎(chǔ)。

湖北省人大常委會專門作出落實長江保護法、促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的決定；制定修改節(jié)約用水條例、磷石膏污染防治條例、漢江流域水環(huán)境保護條例等地方性法規(guī)21件，健全與長江保護法配套的地方法規(guī)體系。

以長江保護法為統(tǒng)領(lǐng)，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級的規(guī)范性文件相繼出臺，長江保護的法治網(wǎng)絡(luò)越織越密，長江保護的法治保障更加堅實。

強化普法宣傳?夯實法律實施社會基礎(chǔ)

設(shè)立咨詢臺，懸掛條幅、展覽海報，為群眾發(fā)放宣傳冊……5月20日，一場以“堅持人水和諧，共護碧水清流”為主題的長江保護法宣傳活動，在安徽省滁州市南譙區(qū)文昌花園廣場舉行。

長江保護法頒布以來，各地區(qū)各部門采用多種方式強化普法宣傳，不斷增強政府及有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會公眾等法律主體尊法學(xué)法守法用法的自覺性，促進法律制度貫徹落實。

記者從司法部獲悉，為使長江保護法律制度廣為知曉、深入人心，在實施“八五”普法規(guī)劃中，司法部貫徹落實普法責(zé)任制要求，指導(dǎo)有關(guān)部門把長江保護法學(xué)習(xí)宣傳列入“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任。同時，加強新媒體、新技術(shù)的運用，通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺、手機客戶端等拓展長江保護法治宣傳渠道。

舉辦大講堂，邀請專家進行輔導(dǎo)，交通運輸部在全行業(yè)部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹長江保護法工作，幫助大家理解掌握法律條文含義，努力營造學(xué)習(xí)貫徹法律的良好氛圍。

將長江保護法宣傳教育作為“世界水日”“中國水周”重點普法內(nèi)容，水利部綜合運用各類宣傳載體、媒體矩陣進行廣泛深入宣傳，組織流域管理機構(gòu)和長江流域19個省份水利部門開展專題學(xué)習(xí)，部署貫徹實施工作。

國家林草局加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加強與教育、新聞、學(xué)校等單位的配合，開展長江流域生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育；完善公眾參與程序，鼓勵、支持單位、個人參與和監(jiān)督長江流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。

結(jié)合檢察工作實際，檢察機關(guān)加大長江保護法宣傳力度，促進人民群眾自覺守法護法。最高檢發(fā)布檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展白皮書2份、典型案例3批32件。

法律的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的重要前提在于宣傳。普法宣傳得到強化，法律實施的社會基礎(chǔ)不斷夯實，依法保護長江將會取得更加顯著成效。