原標(biāo)題：民主監(jiān)督與法律監(jiān)督有效聯(lián)動(dòng)

八大民主黨派代表與大檢察官共話“長江大保護(hù)”

近日，在江西舉行的“第四屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇”上，檢察機(jī)關(guān)與各民主黨派和有關(guān)部門共話學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面貫徹長江保護(hù)法，合力保護(hù)一江清水，服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍明確提出，要以更大力度、更實(shí)舉措落實(shí)“共抓大保護(hù)”。檢察機(jī)關(guān)要積極支持、配合各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)民主監(jiān)督。沿江檢察機(jī)關(guān)要更加主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，自覺融入本地發(fā)展大局，對(duì)代表委員建議、提案中反映的長江保護(hù)問題，要善于轉(zhuǎn)化為公益保護(hù)案件線索，通過人大監(jiān)督和政協(xié)協(xié)商促推問題解決。

會(huì)議創(chuàng)新論壇模式，在江西省人民檢察院檢察長田云鵬、浙江省人民檢察院檢察長賈宇、湖北省人民檢察院檢察長王守安、湖南省人民檢察院檢察長葉曉穎、四川省人民檢察院檢察長馮鍵交流發(fā)言后，民盟中央代表袁銓、民進(jìn)中央代表黎曉英、臺(tái)盟中央代表陳勇、民革中央代表陶相寧、致公黨中央代表祁曉紅、民建中央代表丁亮春、九三學(xué)社中央代表張瑛、農(nóng)工黨代表李想現(xiàn)場犀利提問，最高人民檢察院副檢察長張雪樵穿插點(diǎn)評(píng)，會(huì)議亮點(diǎn)紛呈。

2021年9月，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》），對(duì)化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫污染治理、船舶污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾治理以及嘉陵江、烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等工作作出專題部署。

記者采訪時(shí)獲知，《實(shí)施方案》出臺(tái)后，最高檢組織11省市各領(lǐng)一項(xiàng)專題進(jìn)行破題?；诎舜竺裰鼽h派代表在調(diào)研中了解到的政府困難、檢察困難，會(huì)議圍繞包括“江西檢察如何把握‘三色’與金色的關(guān)系”“農(nóng)藥與化肥實(shí)行減量化的效果很難監(jiān)管 浙江如何破題”“船舶污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一 檢察機(jī)關(guān)公益訴訟能否解決”“檢察機(jī)關(guān)在尾礦治理公益訴訟中怎么把握輕重緩急”“嘉陵江的水生態(tài)保護(hù)是否已經(jīng)無案可辦”在內(nèi)的五個(gè)問題提問，從代表們與大檢察官們的精彩互動(dòng)中，可以感受到檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟不畏治理難點(diǎn)的勇氣和實(shí)干精神。

目前，農(nóng)藥化肥的過度使用是兩大農(nóng)業(yè)面源污染，成為影響水體質(zhì)量的重要因素，但農(nóng)藥與化肥實(shí)行減量化的效果很難監(jiān)管，如何破題？賈宇介紹說，由于群眾傳統(tǒng)施肥用藥習(xí)慣、化肥農(nóng)藥使用結(jié)果較難顯現(xiàn)等原因，導(dǎo)致無論是行政監(jiān)管還是檢察監(jiān)督都存在一定難度。浙江的一些地方檢察機(jī)關(guān)在這方面進(jìn)行了探索，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)接政府?dāng)?shù)字平臺(tái)收集線索，共享水體實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)農(nóng)藥化肥減量增效工作，開展溯源治理。

對(duì)船舶污水的收集處理，湖北各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，檢察機(jī)關(guān)能否通過提起公益訴訟，請(qǐng)求法院判令相關(guān)政府部門統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？王守安介紹說，由檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟，請(qǐng)求法院判令相關(guān)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法暫不可行，主要原因是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和司法機(jī)關(guān)開展監(jiān)督都必須要有法律依據(jù)，但交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》已經(jīng)明確將船舶污水收集處理服務(wù)費(fèi)納入市場調(diào)節(jié)范疇，由港口經(jīng)營人根據(jù)市場供求和競爭狀況、生產(chǎn)經(jīng)營成本和服務(wù)內(nèi)容自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)就此事項(xiàng)提出公益訴訟，法律依據(jù)不足。

雖然不能提起公益訴訟，但王守安認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)仍然可以能動(dòng)履職、有所作為。按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，船舶生活污水免費(fèi)接收是國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)的發(fā)展方向，在還沒有法律依據(jù)的情況下，完全由港口企業(yè)、接收單位等承擔(dān)此部分成本尚不可行，必須要地方政府加大支持力度。沿江檢察機(jī)關(guān)可以在最高檢的統(tǒng)一指揮下，通過社會(huì)治理檢察建議、公開聽證等適當(dāng)方式，促進(jìn)沿江各地政府加大資金支持力度，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)全流域免費(fèi)接收。

“這是個(gè)大問題，普遍性問題，不僅是湖北面臨的問題。得將心比心，認(rèn)真考慮如何人性化管理。如果簡單地以排污多收費(fèi)高的原則收費(fèi)，不利于從根本上加強(qiáng)污染防治?！贬槍?duì)這一典型性問題，張軍作了補(bǔ)充回答。他表示，最高檢要就這一問題加強(qiáng)調(diào)研，在進(jìn)一步摸清相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，積極商中央有關(guān)主管部門，促進(jìn)從頂層設(shè)計(jì)上最終解決免費(fèi)接收船舶生活污水和含油污水的問題，實(shí)現(xiàn)溯源治理。

“錳三角”等尾礦污染屬于歷史遺留問題，企業(yè)走了或者垮了，尾礦治理的重?fù)?dān)壓在了政府肩上，但湖南地方政府的財(cái)力并不富裕，檢察機(jī)關(guān)在尾礦治理公益訴訟中是怎么把握輕重緩急的？葉曉穎認(rèn)為，這個(gè)問題特別重要。這是檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)尾礦治理中遇到的最關(guān)鍵的問題、最大的難題，同時(shí)也是政府認(rèn)為最困難的地方。在尾礦治理中，政府履行屬地管理責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)治理主體責(zé)任。葉曉穎介紹說，檢察機(jī)關(guān)在尾礦治理公益訴訟中，主要把握兩條原則：一是能動(dòng)不沖動(dòng)。堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，與政府及其行政機(jī)關(guān)充分溝通，幫忙不添亂；二是到位不越位。充分用足公益訴訟等法定職責(zé)，督促和協(xié)助政府對(duì)尾礦庫進(jìn)行有序處理、穩(wěn)妥治理。

根據(jù)國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)，嘉陵江上游與陜西交界的水質(zhì)是二類水，嘉陵江下游與重慶交界的水質(zhì)也是二類水，是否可以理解為嘉陵江的水生態(tài)保護(hù)就沒有需要辦理的污染問題線索了？馮鍵認(rèn)為，嘉陵江入川段、出川段水質(zhì)檢測(cè)都是二類水，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的社會(huì)各界都認(rèn)為，嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。但據(jù)了解，這并不意味著嘉陵江水生態(tài)保護(hù)已經(jīng)無案可辦，水生態(tài)從嚴(yán)保護(hù)，永遠(yuǎn)在路上。