原標(biāo)題：發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 因地制宜 積極推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

——全國(guó)政協(xié)“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

編者按：

近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急管理體系基本形成。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急管理體制改革時(shí)間短、基礎(chǔ)弱，還存在工作機(jī)制不健全和基層監(jiān)管執(zhí)法、綜合保障、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)等問(wèn)題，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)仍有大量工作要做。7月27日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)就此進(jìn)行協(xié)商議政。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國(guó)政協(xié)副主席，民盟中央常務(wù)副主席陳曉光作主題發(fā)言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記親自部署謀劃，推動(dòng)應(yīng)急管理體制改革，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急管理體系已基本形成。就加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，談四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、加快推進(jìn)基層應(yīng)急管理體制改革。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急管理職責(zé)分工，特別是明確縣級(jí)應(yīng)急部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，建立鄉(xiāng)（街）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制：一是國(guó)家出臺(tái)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性規(guī)則，制定基層應(yīng)急管理人員編制和裝備配備指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)置由鄉(xiāng)（街）黨委主要負(fù)責(zé)人牽頭的應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室并實(shí)體化運(yùn)行。要求社區(qū)、村委會(huì)等基層群眾組織將應(yīng)急管理作為自治管理重要內(nèi)容。三是依托現(xiàn)有基層黨建、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等微網(wǎng)格，整合組建村（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格。

二、著力提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。大力改善安全條件，加強(qiáng)災(zāi)害防御性工程、安全生產(chǎn)、平安社區(qū)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力。形成基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置的閉環(huán)管理，加強(qiáng)基層災(zāi)害隱患排查和信息員隊(duì)伍建設(shè)。提升政府綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立災(zāi)害事故預(yù)警和發(fā)布系統(tǒng)。明確職責(zé)，促進(jìn)公共安全綜合執(zhí)法改革。

三、切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”要求，重構(gòu)縣、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）綜合性應(yīng)急救援力量體系。一是建立縣級(jí)應(yīng)急救援力量體系，在每個(gè)縣建成一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，設(shè)立以重點(diǎn)鄉(xiāng)（街）為核心、輻射周邊的區(qū)域應(yīng)急救援中心。在鄉(xiāng)（街）、有條件的村（社區(qū)）構(gòu)建“一專(zhuān)多能”基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是建立約束和激勵(lì)機(jī)制，在規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)多種方式支持引導(dǎo)轄區(qū)應(yīng)急社會(huì)力量發(fā)展，把他們納入基層應(yīng)急救援力量體系。三是建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的待遇保障政策。

四、大力普及安全應(yīng)急宣傳教育。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升黨員干部應(yīng)急處置能力和全社會(huì)的認(rèn)知度參與度。一是以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點(diǎn)，推進(jìn)建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，全民動(dòng)員、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作格局。二是將應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定納入基層干部考核評(píng)價(jià)和教育培訓(xùn)。三是加快建立完整應(yīng)急教育體系，加快應(yīng)急管理類(lèi)大學(xué)、專(zhuān)業(yè)院校及職業(yè)學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)建設(shè)應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科；把安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，把應(yīng)急自救能力培養(yǎng)列為中小學(xué)生安全教育必修課。四是廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理“五進(jìn)五有”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；有機(jī)構(gòu)、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有后勤保障、有科普宣教）活動(dòng)，常態(tài)化組織群眾開(kāi)展應(yīng)急疏散和緊急避險(xiǎn)演練，推動(dòng)群眾從“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變。

中共十九屆中央委員，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)原黨組書(shū)記王爾乘：加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)

基層應(yīng)急管理是國(guó)家治理能力的重要組成部分。從調(diào)研情況看，存在的問(wèn)題是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革尚待進(jìn)一步向基層延伸；應(yīng)急管理工作機(jī)制尚不夠健全；基層在監(jiān)管執(zhí)法能力、綜合保障能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力等方面普遍偏弱；發(fā)展不平衡，應(yīng)急管理投入差別較大，總體看尚有不足。建議如下：

一、中央層面出臺(tái)相關(guān)文件，把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神上來(lái)。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理能力在國(guó)家治理體系和治理能力中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)正處于長(zhǎng)期積累的安全隱患集中顯現(xiàn)期，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。必須增強(qiáng)緊迫感，時(shí)不我待，加大基層應(yīng)急管理投入，補(bǔ)齊短板。建議以中辦、國(guó)辦名義出臺(tái)進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決基層應(yīng)急管理急需解決的突出問(wèn)題。

二、進(jìn)一步厘清縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理職責(zé)定位。包括日常安全監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮調(diào)度、物資儲(chǔ)備和戰(zhàn)時(shí)保障、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等，既不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，也不要由縣區(qū)包辦。把應(yīng)急預(yù)案、工作機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備保障、隊(duì)伍建設(shè)對(duì)接好。

三、落實(shí)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)平時(shí)協(xié)同監(jiān)管，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮，拉得動(dòng)，打得贏。建議在機(jī)構(gòu)延伸改革中落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦予的行政執(zhí)法權(quán)。

全國(guó)政協(xié)常委，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)張興凱：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)動(dòng)依靠群眾 建設(shè)全災(zāi)種大應(yīng)急一體化基層應(yīng)急管理體系

只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)依靠群眾，將基層應(yīng)急融入基層治理，應(yīng)急管理體系根基才會(huì)牢?，F(xiàn)就建設(shè)全災(zāi)種大應(yīng)急一體化基層應(yīng)急管理體系提三點(diǎn)建議。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，基層黨組織是應(yīng)急行動(dòng)執(zhí)行者、具體信息溝通者和救援資源分配者，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建議加強(qiáng)黨組織“有形”覆蓋，結(jié)合地方實(shí)際將黨的組織下沉至基礎(chǔ)網(wǎng)格、聚居小區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域等，打通落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任的末梢。按照常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接要求，健全平戰(zhàn)結(jié)合的黨員干部雙報(bào)到和上級(jí)機(jī)關(guān)干部下基層機(jī)制，構(gòu)建基層大黨委，全面吸納基層所在的各種力量和資源，充實(shí)黨員干部在安全教育、矛盾化解、隱患排查、信息報(bào)告、培訓(xùn)演練等方面的常態(tài)化工作內(nèi)容。

二是發(fā)動(dòng)依靠群眾。建議健全“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制，培育基層應(yīng)急中的群眾骨干；調(diào)動(dòng)物業(yè)及社會(huì)組織參與共治，引導(dǎo)幫扶街鄉(xiāng)組建安全應(yīng)急自治組織和志愿隊(duì)伍；鼓勵(lì)基層在安全應(yīng)急的組織運(yùn)行、宣傳演練、風(fēng)險(xiǎn)排查、出工助力等方面的創(chuàng)新。

三是健全一體化體系?；鶎討?yīng)急工作包括多方面對(duì)應(yīng)多部門(mén)，應(yīng)推廣巡檢一格一員、人員一員多能、風(fēng)險(xiǎn)一網(wǎng)統(tǒng)管等好做法。應(yīng)急機(jī)構(gòu)不求專(zhuān)設(shè)、但求必有，隊(duì)伍不求專(zhuān)職、但求專(zhuān)能，裝備不求齊備、但求必備。

全國(guó)政協(xié)委員，防災(zāi)科技學(xué)院原副院長(zhǎng)劉春平：加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)

應(yīng)急管理，重在預(yù)防?；鶎语L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警能力，可概括為監(jiān)控-預(yù)警網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性、感知發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)性和風(fēng)險(xiǎn)速報(bào)預(yù)警的快捷性三方面。針對(duì)這三方面，提三點(diǎn)建議。

一、健全基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和應(yīng)急所、消防所、信息員在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警方面的管理責(zé)任和工作職責(zé)。細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警措施，織密織牢本地災(zāi)害易發(fā)區(qū)和事故危險(xiǎn)源“全程全覆蓋”的監(jiān)控-預(yù)警網(wǎng)。推動(dòng)信息資源與基層共享，依法發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

二、提升基層風(fēng)險(xiǎn)“早感早發(fā)現(xiàn)”“快報(bào)快發(fā)布”能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提高感知、研判和辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。多渠道拓寬基層風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布手段；助力基層用好用活應(yīng)急管理云平臺(tái)等及時(shí)傳輸信息、智能發(fā)布預(yù)警提示信息。

三、不斷加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。結(jié)合基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)?。ㄊ校┏雠_(tái)基層應(yīng)急預(yù)案編制指南，并逐步推廣。主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基層預(yù)案指導(dǎo)，保證預(yù)案結(jié)構(gòu)上下貫通、左右銜接；內(nèi)容實(shí)用具體，突出針對(duì)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)災(zāi)害事故，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息送達(dá)、先期處置措施和信息收集報(bào)告等。推行基層預(yù)案“一頁(yè)紙”，直接告知“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”，確保預(yù)警信息發(fā)布后、災(zāi)害事故發(fā)生后，各方能及時(shí)正確響應(yīng)。

全國(guó)政協(xié)委員，云南省德宏傣族景頗族自治州政協(xié)副主席何慶：提高基層應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力

從調(diào)研情況看，當(dāng)前基層應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法還存在“大職責(zé)小隊(duì)伍”、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)執(zhí)法能力弱、執(zhí)法責(zé)任大權(quán)力小、崗位風(fēng)險(xiǎn)高待遇保障低等問(wèn)題。針對(duì)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，提三點(diǎn)建議：

一是支持地方根據(jù)實(shí)際情況，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，明確人員配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求。合理劃分市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)施監(jiān)管與執(zhí)法一體化運(yùn)行，下放基層政府管理迫切需要，且能夠承接得住的執(zhí)法權(quán)限。

二是分行業(yè)、分專(zhuān)業(yè)制定應(yīng)急管理安全標(biāo)準(zhǔn)、安全手冊(cè)和執(zhí)法重點(diǎn)、執(zhí)法規(guī)范等應(yīng)急管理教材，加大干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度。統(tǒng)籌建立各地區(qū)、各行業(yè)的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)有安全管理職責(zé)的各職能部門(mén)在應(yīng)急管理中的職責(zé)、義務(wù)、監(jiān)管要求、執(zhí)法規(guī)范等，并在相關(guān)部門(mén)、行業(yè)內(nèi)通過(guò)考試，擴(kuò)大應(yīng)急管理執(zhí)法資質(zhì)覆蓋率，構(gòu)建應(yīng)急執(zhí)法共管體系。

三是強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)施、制式服裝、執(zhí)法用車(chē)、工資崗位津貼待遇、加班補(bǔ)貼、救援補(bǔ)助、傷亡保險(xiǎn)等保障，按照“統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”的要求，打造專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司總工程師張利榮：加強(qiáng)基層應(yīng)急保障體系建設(shè)

關(guān)于基層應(yīng)急保障如何定位，應(yīng)急儲(chǔ)備“儲(chǔ)什么、儲(chǔ)多少、怎么儲(chǔ)，有什么、在哪里、怎么調(diào)”，提三點(diǎn)建議。

一是明確基層應(yīng)急保障在“大應(yīng)急”中的定位。在國(guó)家應(yīng)急保障體系構(gòu)建中，明確基層“一般災(zāi)害自我保障，較大及以上災(zāi)害聯(lián)合保障”的定位。聯(lián)合保障是指自我保障、上級(jí)調(diào)撥和跨域支援相結(jié)合。建立基層應(yīng)急保障聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供機(jī)制，提升保障效能。應(yīng)急管理部加快出臺(tái)應(yīng)急信息化全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，基層應(yīng)急信息化核心設(shè)備和軟件省級(jí)統(tǒng)配。

二是解決好“儲(chǔ)什么、儲(chǔ)多少、怎么儲(chǔ)”問(wèn)題。中央制定發(fā)布災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備參考標(biāo)準(zhǔn)?；鶎討?yīng)急儲(chǔ)備按“針對(duì)災(zāi)害、因地制宜”原則，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)確定“儲(chǔ)什么、儲(chǔ)多少”。

三是解決好“有什么、在哪里、怎么調(diào)”問(wèn)題。優(yōu)化完善基層儲(chǔ)點(diǎn)布局和庫(kù)存管理，自動(dòng)接入信息化智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急儲(chǔ)備“有什么、在哪里”一鍵查詢(xún)。建立基層儲(chǔ)備調(diào)用聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，依托應(yīng)急隊(duì)伍、運(yùn)輸及物流企業(yè)構(gòu)建應(yīng)急物流體系，國(guó)家出臺(tái)應(yīng)急物資裝備公路、鐵路免費(fèi)優(yōu)先通行政策，建設(shè)航空、水域投送能力，多維解決應(yīng)急物資裝備“怎么調(diào)”難題。

全國(guó)政協(xié)常委，民盟中央常委，中國(guó)石油大學(xué)（北京）原校長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士張來(lái)斌：筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線(xiàn)

提升民眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力，對(duì)有效降低人民生命財(cái)產(chǎn)損失至關(guān)重要。據(jù)此，建議：

一、開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別下基層活動(dòng)，提升基層風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。各省市組織專(zhuān)業(yè)力量或?qū)＜疑钊牖鶎右痪€(xiàn)，持續(xù)開(kāi)展基層風(fēng)險(xiǎn)隱患排查識(shí)別工作，實(shí)現(xiàn)基層“風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清”“風(fēng)險(xiǎn)透明化”。推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)及防控措施的知識(shí)普及工作，確實(shí)提升民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

二、開(kāi)展安全文化教育下基層活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化教育培訓(xùn)。建議各地深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；在政府公益性項(xiàng)目中增加安全文化教育場(chǎng)館、應(yīng)急科普基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，增強(qiáng)安全文化教育資源服務(wù)能力；充分發(fā)揮義務(wù)教育優(yōu)勢(shì)，把安全教育變?yōu)橐环N素質(zhì)教育。

三、開(kāi)展預(yù)案實(shí)訓(xùn)演練下基層活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)案的應(yīng)急演練。常態(tài)化開(kāi)展基層社區(qū)的應(yīng)急演練工作，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。充分利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和信息化技術(shù)構(gòu)建全災(zāi)種模擬演練場(chǎng)景，真正提升自救互救能力。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東：加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)基層單位“救早、救小、救初期”的應(yīng)急救援處置能力，是打通應(yīng)急救援工作“最后一公里”，最大限度減少事故災(zāi)害的關(guān)鍵所在。為此，建議：

一、加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合本地基層災(zāi)害事故特點(diǎn)和救援需要，充分整合各類(lèi)資源，以消防救援站（點(diǎn)）、應(yīng)急救援站（點(diǎn)）、應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）、專(zhuān)職消防隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)等形式組建應(yīng)急管理隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)，村（社區(qū)）建立應(yīng)急救援小分隊(duì)。

二、加強(qiáng)訓(xùn)練演練提高救援能力。積極發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作用，強(qiáng)化對(duì)基層應(yīng)急救援力量訓(xùn)練指導(dǎo)。指導(dǎo)建立基層應(yīng)急救援力量與其他應(yīng)急救援力量聯(lián)合編組、聯(lián)合訓(xùn)練演練、聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救援資源共建共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

三、明確人員編制和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家出臺(tái)或允許省級(jí)政府根據(jù)本地常住人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，按比例核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職應(yīng)急管理、消防管理人員數(shù)量、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，給予基層專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)一定的編制和人數(shù)。出臺(tái)應(yīng)急救援人身意外保險(xiǎn)和傷亡補(bǔ)貼、撫恤待遇等政策。

（視頻連線(xiàn)）全國(guó)政協(xié)委員，致公黨廣東省委會(huì)原副主委，廣東省廣州市政協(xié)原副主席陳怡霓：將社會(huì)力量更好納入基層應(yīng)急體系

當(dāng)前基層應(yīng)急救援急需多舉措壯大救援力量以滿(mǎn)足需求。舉措之一是采取有效措施，把民間應(yīng)急救援組織培育壯大并融入基層應(yīng)急體系，使之成為基層應(yīng)急管理的有效增量。為此，建議：

一、理順組織架構(gòu)。建議分級(jí)分類(lèi)引導(dǎo)志愿者加入社會(huì)應(yīng)急救援組織；所有社會(huì)應(yīng)急救援組織按規(guī)定雙重管理；由應(yīng)急部門(mén)牽頭成立常設(shè)“應(yīng)急救援協(xié)調(diào)小組”，成員包括各社會(huì)應(yīng)急救援組織的業(yè)務(wù)主管單位，辦公室設(shè)在應(yīng)急部門(mén)。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)接協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急組織加入基層應(yīng)急部門(mén)預(yù)案管理平臺(tái)、安排參與值班備勤、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)參與處置等常態(tài)化合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化聯(lián)動(dòng)指揮和管理。

二、納入基層統(tǒng)一監(jiān)管和技能提升。建議由民政和協(xié)調(diào)小組成員單位負(fù)責(zé)，制定資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)管理、使用、晉級(jí)、退出、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等通用管理辦法，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)管執(zhí)行。由有關(guān)部門(mén)（單位）組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提供師資和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練平臺(tái)，與政府專(zhuān)職隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)訓(xùn)，提高技能和服務(wù)水準(zhǔn)。

三、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持和隊(duì)伍壯大。建議應(yīng)急部門(mén)將社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇，探索推動(dòng)規(guī)上企業(yè)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織常年災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援服務(wù)；紅十字會(huì)在福彩中設(shè)定常設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)充救援隊(duì)所需救災(zāi)裝備和物資儲(chǔ)備；人社部門(mén)和紅十字會(huì)推動(dòng)社會(huì)資源開(kāi)發(fā)符合社會(huì)應(yīng)急力量自身特點(diǎn)的險(xiǎn)種用于人員救治和撫恤。

全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)中央常委，北京航空航天大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授、航空科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室首席科學(xué)家張濤：培養(yǎng)應(yīng)急管理人才

我國(guó)應(yīng)急管理起步較晚，各類(lèi)突發(fā)事件頻發(fā)，為應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理方面專(zhuān)業(yè)人才短缺的情況，建議：

一、加快應(yīng)急管理類(lèi)大學(xué)、專(zhuān)業(yè)院校及職業(yè)學(xué)院建設(shè)。教育主管部門(mén)應(yīng)特事特辦盡快批復(fù)設(shè)立應(yīng)急管理類(lèi)大學(xué)、專(zhuān)業(yè)院校以及職業(yè)學(xué)院。可根據(jù)各地實(shí)際情況，參照公安等部門(mén)做法，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的院校定向培養(yǎng)和招錄制度。

二、加強(qiáng)現(xiàn)有高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。應(yīng)總結(jié)試點(diǎn)高校應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)更多綜合性大學(xué)多學(xué)科交叉融合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)及其基地建設(shè)。充分利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等院校和各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，開(kāi)展應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。組織干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做到懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急。從健全培訓(xùn)制度、開(kāi)展培訓(xùn)調(diào)研、加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化課程教材建設(shè)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、嚴(yán)格組織管理等方面做好培訓(xùn)基礎(chǔ)保障工作。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任王宏偉：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 破解基層應(yīng)急體制性難題

提升基層應(yīng)急管理能力，必須著力完善基層應(yīng)急管理體制。建議在三方面發(fā)力：

一是構(gòu)建綜合性應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)文件，明確：街鄉(xiāng)統(tǒng)一組建應(yīng)急管理委員會(huì)，由街鄉(xiāng)黨政“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)成立應(yīng)急站作為應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，加掛應(yīng)急辦牌子。應(yīng)急站（辦）平時(shí)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，災(zāi)時(shí)當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策的參謀助手。村（社區(qū)）層面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“兩委”統(tǒng)領(lǐng)作用。

二是推動(dòng)橫縱兩方向的整合。橫向上，街鄉(xiāng)應(yīng)急站（辦）應(yīng)明確自身綜合協(xié)調(diào)定位，整合力量資源，形成綜合性的防救一體化格局?？v向上，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道厘清職責(zé)，在權(quán)責(zé)匹配基礎(chǔ)上強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h級(jí)層面要大力推動(dòng)應(yīng)急重心下移、資源下沉、保障下傾，充實(shí)應(yīng)急、消防、安監(jiān)執(zhí)法的力量。此外重點(diǎn)完善基層消防組織，建議根據(jù)人口、風(fēng)險(xiǎn)等在街鄉(xiāng)層面成立消防所，肩負(fù)基層防火監(jiān)督責(zé)任。

三是理順條塊關(guān)系?；鶎酉浪c應(yīng)急站（辦）建立后，要加強(qiáng)相互配合、明確分工：按照“應(yīng)急主斷，消防主戰(zhàn)”的原則，應(yīng)急主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為消防現(xiàn)場(chǎng)指揮與救援提供決策支持和資源保障；按照“地方主建，消防主用”的原則，消防平時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)“地方隊(duì)”的管理、訓(xùn)練，災(zāi)時(shí)要接受應(yīng)急辦所傳達(dá)的黨委政府指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度各種應(yīng)急力量，指揮緊急處置突發(fā)事件。