原標(biāo)題：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 擔(dān)起源頭責(zé)任干流擔(dān)當(dāng)

青海實(shí)行最嚴(yán)格資源保護(hù)制度推動(dòng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)

萬(wàn)里長(zhǎng)江第一灣。

青海作為“三江之源”“中華水塔”，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記兩次參加青海代表團(tuán)審議，兩次親臨青?？疾?，對(duì)青海工作作出一系列重要指示，明確了“三個(gè)最大”（青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)）的省情定位和“三個(gè)更加重要”的戰(zhàn)略地位（進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國(guó)土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要），為青海量身定制了打造生態(tài)文明高地（把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地）和建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”（加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地）的發(fā)展路徑。

青海始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，把保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境這個(gè)“國(guó)之大者”置于發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞建設(shè)生態(tài)友好的現(xiàn)代化新青海，堅(jiān)決承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，在打造青藏高原生態(tài)文明高地中展現(xiàn)出新?lián)?dāng)。

實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度

長(zhǎng)江發(fā)源于青海唐古拉山主峰格拉丹東雪山姜古迪如冰川，是中國(guó)第一大河，全長(zhǎng)6300多千米，在青海境內(nèi)干流長(zhǎng)1206千米，約占長(zhǎng)江總長(zhǎng)的19%，流經(jīng)青海海西、玉樹、果洛3州，格爾木等9縣（市）、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青海流域總面積為16.8萬(wàn)平方千米，約占全省國(guó)土面積的23.3%。

近年來(lái)，青海省委、省政府高度重視長(zhǎng)江保護(hù)法的貫徹實(shí)施，將落實(shí)習(xí)近平總書記重大要求與做好長(zhǎng)江保護(hù)緊密結(jié)合，切實(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表長(zhǎng)江保護(hù)法開展工作。

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在青海進(jìn)行長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查期間，深入玉樹考察三江源地區(qū)生態(tài)文化及動(dòng)植物狀況、飲用水水源地保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、黑土灘治理情況，實(shí)地檢查長(zhǎng)江源頭、通天河和扎曲河交匯處生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，檢查長(zhǎng)江上游通天河直門達(dá)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水環(huán)境質(zhì)量，考察玉樹州地震建筑遺址和災(zāi)后重建及水土保持、岸線管控、城市綠化情況。所見所聞讓檢查組深切感受到青海在保護(hù)長(zhǎng)江方面所付出的巨大努力，對(duì)深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法取得的成效給予肯定。

青海從落實(shí)法律制度、完善法規(guī)配套、加強(qiáng)法律銜接等方面深入推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法有效實(shí)施，建立健全法律貫徹實(shí)施的責(zé)任體系和工作機(jī)制，大力推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度，依法加強(qiáng)林地、草地、濕地征占用審批管理，組織開展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)、野生動(dòng)物非法交易“清風(fēng)行動(dòng)”、重要濕地違建排查整治、禁牧和草畜平衡監(jiān)管核查；全面落實(shí)推行林(草)長(zhǎng)制的實(shí)施意見，建立省、市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，形成黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源，管理新機(jī)制和網(wǎng)格化管理新體系，三江源生態(tài)保護(hù)取得顯著成效。

加強(qiáng)生態(tài)生產(chǎn)生活空間管控

通過(guò)青海省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)之窗視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一只歐亞水獺警覺地從洞穴出來(lái)，潛入水流湍急的通天河。歐亞水獺是我國(guó)國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，有“淡水生態(tài)系統(tǒng)中的大熊貓”之稱，它對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)健康和完整程度有重要指示作用。

歐亞水獺、雪豹頻繁出現(xiàn)，藏羚羊保護(hù)等級(jí)從“瀕危物種”降為“近危物種”，淺山帶生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)的極端重要物種荒漠貓出現(xiàn)在祁連山國(guó)家公園……反映出青海生物多樣性保護(hù)取得顯著成效，是青海自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)的亮麗答卷。

近年來(lái)，青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成效顯著，正式設(shè)立三江源國(guó)家公園，全面完成祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建正式獲批，昆侖山國(guó)家公園前期工作扎實(shí)推進(jìn)；實(shí)施35個(gè)生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)功能提升項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)新建改造和污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施“廁所革命”三年行動(dòng)，玉樹州成為全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)城市；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化水體水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)用水保障，嚴(yán)控用水總量強(qiáng)度；穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完成全國(guó)碳市場(chǎng)履約工作，啟動(dòng)實(shí)施零碳產(chǎn)業(yè)示范園和儲(chǔ)能示范先行區(qū)建設(shè)；實(shí)施玉樹長(zhǎng)江流域白地溝區(qū)域等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，深入開展源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，治理退化草地，長(zhǎng)江源濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)功能和水源涵養(yǎng)能力不斷提升。

“我們對(duì)三江源地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)考核，引導(dǎo)禁牧減畜的牧民參與國(guó)家公園保護(hù)管理，一戶一崗設(shè)置生態(tài)公益崗位1.72萬(wàn)個(gè)，戶均年收入增加2.16萬(wàn)元。落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全省累計(jì)發(fā)放草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金218億元，生態(tài)管護(hù)員達(dá)到14.51萬(wàn)人?！鼻嗪Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)湯宛峰說(shuō)，省政府公布了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，推動(dòng)構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，建成“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，有效加強(qiáng)了生態(tài)生產(chǎn)生活空間管控。

注重生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

法治是保護(hù)青海藍(lán)、河湖清、山川綠永駐高原的基石。

近年來(lái)，青海省人大常委會(huì)加快生態(tài)領(lǐng)域地方立法步伐，突出問題導(dǎo)向，立改廢并舉，著眼助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定、修改《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省大氣污染防治條例》《青海省濕地保護(hù)條例》等重點(diǎn)領(lǐng)域、流域立法，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法治保障，完善城鎮(zhèn)綠色發(fā)展法治保障，加大地方性法規(guī)清理力度，積極參與國(guó)家生態(tài)法治建設(shè)，結(jié)合青海實(shí)際反映立法訴求，其中將青海全域納入青藏高原生態(tài)保護(hù)范圍、規(guī)范臨時(shí)占用濕地管理、建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度等意見在國(guó)家立法中得到體現(xiàn)。

“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開法律巡視這把利劍，連續(xù)五年開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法及環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！鼻嗪Ｊ∪舜蟓h(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員陳小寧說(shuō)，在開展水污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)首次引入第三方評(píng)估機(jī)制，借助“外腦”提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，而且執(zhí)法檢查緊扣法律規(guī)定、強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)、樹立系統(tǒng)思維，不斷在做實(shí)做深上下功夫，確保情況掌握實(shí)、問題分析透、建議提得實(shí)，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法促進(jìn)了人與自然和諧共生。

青海還將“嚴(yán)起來(lái)”的要求貫穿于執(zhí)法工作各個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)新增違法堅(jiān)決做到“零容忍”，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目取水許可、河道采砂管理，常態(tài)化排查整治河湖“四亂”。加強(qiáng)與林草、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作，完善長(zhǎng)江保護(hù)綜合執(zhí)法監(jiān)管舉措，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為。注重生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)省際環(huán)境資源協(xié)同執(zhí)法協(xié)作交流，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，與四川、云南等省建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，與四川、西藏簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，形成青甘川藏四省區(qū)省界河湖同防同治合力。