原標(biāo)題：勞動合同法施行15年 如何提高治理效能引發(fā)探討

編纂勞動法典構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

2007年，勞動合同法頒布施行。這是我國勞動立法史上的標(biāo)志性成果，也對此后的我國勞動用工形態(tài)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。但勞動合同法在立法過程及施行過程中，一直伴隨著諸多爭論，甚至產(chǎn)生較大的學(xué)術(shù)分歧并延續(xù)至今。

多種跡象表明，有關(guān)勞動法典編纂的學(xué)術(shù)研討正持續(xù)推進(jìn)中。其中，勞動法典編纂視角下如何看待勞動合同法的探討尤為值得關(guān)注。

編纂勞動法典，離不開回顧和總結(jié)勞動立法歷史，在法治演進(jìn)的脈絡(luò)中提煉本土制度資源和實踐經(jīng)驗。近日，主題為“十五年后再回首：青年學(xué)者議勞動合同法之爭”2022年度中國社會法青年論壇以線上線下相結(jié)合的方式在京召開。會上，如何繪制勞動法典的藍(lán)圖、如何設(shè)定勞動法典的功能、如何建構(gòu)勞動法典的體例等重大基礎(chǔ)性問題，成為與會人員熱議的焦點。

系統(tǒng)總結(jié)勞動立法經(jīng)驗

“勞動合同法的頒布具有劃時代意義，可以說是一石激起千層浪，撬動了勞動法長期封存的冰山?！敝袊鐣▽W(xué)研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉說，勞動合同法施行以來，社會各界對勞動法的關(guān)注越來越多，勞動關(guān)系雙方的法律意識、合規(guī)意識也越來越強，但在勞動合同法頒布15年后再回頭來看，一些爭論仍然反映出勞動關(guān)系領(lǐng)域的很多問題，值得反思。

據(jù)介紹，目前我國已經(jīng)建立了包含勞動法、勞動合同法等在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)性勞動法律，但還存在著立法技術(shù)欠發(fā)達(dá)等問題。以勞動合同法為例，該法施行以來，一系列司法解釋以及行政法規(guī)相繼出臺。各地也陸續(xù)出臺了一些解答或指導(dǎo)意見等，據(jù)不完全統(tǒng)計，數(shù)量多達(dá)幾百個，由此也導(dǎo)致了一定程度的立法沖突。編纂勞動法典，一方面可以將一些成熟做法和經(jīng)驗上升為法律，同時，也要給一些有爭議或變動較大的領(lǐng)域留下適當(dāng)?shù)目臻g，以適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會需求。

本次論壇的發(fā)起人、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉指出，勞動法典編纂需秉持歷史視角，重視本土制度資源。在王天玉看來，勞動法典編纂必須要立足本土國情，通過回顧和總結(jié)勞動立法史，將勞動法治實踐與法學(xué)理論相結(jié)合，為勞動法典奠定堅實基礎(chǔ)。

“勞動合同法雖然解決了工業(yè)時代背景下勞動關(guān)系權(quán)利義務(wù)的邊界問題，但在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能廣泛發(fā)展的數(shù)字時代，勞動合同法所秉持的基本理論假設(shè)遇到了挑戰(zhàn)。”上海財經(jīng)大學(xué)教授吳文芳認(rèn)為，這些問題在編纂勞動法典的過程中都需認(rèn)真研究。

凝聚編纂法典理論共識

達(dá)成理論共識，是編纂勞動法典需要解決的首要問題，也是率先邁出的關(guān)鍵一步。

“法典是一個國家、一個民族精神和理性的表征。中國氣質(zhì)應(yīng)是勞動法法典化的理性追求?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授太月認(rèn)為，勞動法典應(yīng)彰顯民族風(fēng)格，在法典化過程中，一定要增強文化認(rèn)同感和民族凝聚力，彰顯中華民族的精神特質(zhì)，要在中國化的語境中，處理好勞動法所調(diào)整的諸多關(guān)系、各種制度的構(gòu)建和銜接。

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授肖竹提出了現(xiàn)階段編纂勞動法典的幾項具體原則，包括最大共識原則、最大可能尊重現(xiàn)行法原則、問題導(dǎo)向原則、階段性原則、法典容量科學(xué)性和合理性原則?！案鞣搅α慷紖⑴c推動勞動法典編纂，有更多的資源可以讓法典持續(xù)繁榮，并以此為契機，推動社會法的繁榮?！毙ぶ裾f。

華東政法大學(xué)副教授李凌云認(rèn)為，勞動法典編纂的目標(biāo)和任務(wù)是應(yīng)對勞動關(guān)系從工業(yè)時代到智能社會的時代變遷中發(fā)生的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)勞動關(guān)系以及一些新就業(yè)形態(tài)也應(yīng)納入勞動法典中進(jìn)行調(diào)整。實踐中，司法解釋、地方立法、裁審規(guī)則中一些有益的經(jīng)驗，可以吸收到勞動法典中。

“編纂勞動法典，既要考慮法典穩(wěn)定性和政策變動性之間的關(guān)系，也要考慮法典統(tǒng)一性和勞動傳統(tǒng)多樣化之間的關(guān)系?！比A東師范大學(xué)副教授張穎慧認(rèn)為，勞動法典應(yīng)樹立底線思維，對法律強制和當(dāng)事人自治之間的分配掌握尺度，“強制性是一個底線，而自治要給予一定的空間”。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授范圍則認(rèn)為，勞動法典在篇章設(shè)計方面應(yīng)當(dāng)包含總則篇、勞動就業(yè)篇、社會保險篇?！拔覈鴦趧恿κ袌龊蛣趧诱呔哂絮r明的地區(qū)特色，如果僅僅吸收域外某些國家和地區(qū)勞動法典的內(nèi)容，是不利于我國勞動力市場發(fā)展的?！?/p>

努力實現(xiàn)公平效率平衡

我國到底需要一部什么樣的勞動法典？研討會上，與會學(xué)者就勞動立法的立法價值進(jìn)行了深入探討。

“對各類勞動者的保護需要考慮各種約束條件，以實現(xiàn)公平和效率的平衡，實現(xiàn)法律效果和社會效果的平衡?！蔽髂厦褡宕髮W(xué)教授賀玲認(rèn)為，保障勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益要考慮到靈活性與穩(wěn)定性之間大致的平衡狀態(tài)。

中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授李文濤把勞動合同法定位為勞動者權(quán)益保障法。在他看來，思考任何一部勞動法或者勞動關(guān)系的爭論問題，既要依據(jù)科學(xué)原理，解剖勞動合同中具體的債權(quán)、債務(wù)和履行，也要堅持法律價值的判斷，以此考慮法律規(guī)范的目的。

針對近年來廣受關(guān)注的新就業(yè)形態(tài)問題，沈陽師范大學(xué)副教授崔麗提出，勞動管理和業(yè)務(wù)組成的法律規(guī)定隨著實踐的發(fā)展，在概念內(nèi)涵層面發(fā)生了新變化，應(yīng)當(dāng)采取場景化和動態(tài)判定的勞動關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)?！懊媾R時代發(fā)展的新課題，勞動法研究應(yīng)當(dāng)采取一種回應(yīng)性法的思路，對于新興領(lǐng)域不適宜采取一刀切的規(guī)制模式，應(yīng)對法律基礎(chǔ)概念進(jìn)行改良和更新?！贝摞愓f。