原標(biāo)題：五級人大代表共話依法保護(hù)長江

“自長江保護(hù)法頒布實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境越來越好、水質(zhì)越來越好、落實(shí)禁漁舉措越來越好?！泵鎸?zhí)法檢查組，全國人大代表、湖南臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村油菜種植戶沈昌健連說了“三個(gè)好”。

7月17日晚，全國人大常委會長江保護(hù)法執(zhí)法檢查組在湖南常德召開座談會，聽取五級人大代表和基層執(zhí)法人員對貫徹實(shí)施長江保護(hù)法的意見建議。

炎炎夏日，檢查組馬不停蹄，檢查重點(diǎn)水域嚴(yán)格捕撈管理、河湖岸線管控、河道采砂管理、城鎮(zhèn)污水處理與水體修復(fù)、化工企業(yè)搬遷改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等，晚上還召開座談會，在有限的時(shí)間里更多地聽取來自一線的聲音。

洞庭湖匯集湘資沅澧及長江來水，上游水質(zhì)直接影響下游，污染來源包括農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、生活污水垃圾等，單靠一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)管理防控，難以達(dá)到效果。盡管長江保護(hù)法對“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“系統(tǒng)治理”等作出了有關(guān)規(guī)定，但沒有進(jìn)一步細(xì)化。全國人大代表、常德市委書記曹志強(qiáng)建議，建立健全跨省市、跨區(qū)域、跨部門的流域水污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌上下游、左右岸，更好凝聚起保護(hù)合力。

沈昌健最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)面源污染，“農(nóng)藥化肥使用過量，導(dǎo)致土地污染，后果將不堪設(shè)想。”他呼吁，要對照長江保護(hù)法的規(guī)定，盡可能引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色有機(jī)種植，多用有機(jī)肥，少用化肥，讓農(nóng)業(yè)種植更加科學(xué)、更加環(huán)保。

長江保護(hù)法規(guī)定，禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。在湖南省人大代表、安鄉(xiāng)縣水利局水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心主任資程看來，“生產(chǎn)性捕撈”這一概念理解界定不夠清晰，實(shí)踐中容易產(chǎn)生爭議。且在罰款金額上，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)太大。他建議通過司法解釋加以說明，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，以便執(zhí)法更加有章可循。

常德市人大代表呂舒律師利用他擔(dān)任的地方政府等單位法律顧問的身份，多次開展長江保護(hù)法普法講座。他對長江保護(hù)法在司法實(shí)踐中遇到的問題提出具體建議：統(tǒng)一長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)案件中裁量“有關(guān)費(fèi)用”的賠償項(xiàng)目及其范圍；進(jìn)一步完善與長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的預(yù)防性民事公益訴訟司法解釋規(guī)定；通過行政解釋明確“二級支流”的流域面積計(jì)算方法。

常德市鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)過去由于粗放開采，導(dǎo)致植被破壞、水土流失，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。鼎城區(qū)人大代表、石板灘鎮(zhèn)黨委書記梅小清在參與石煤礦區(qū)修復(fù)治理中，對長江保護(hù)法有了更深的認(rèn)識，“各級人大代表要配合當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)好長江保護(hù)法的宣傳員，用活人大門戶網(wǎng)站，用好代表工作室，提高公眾對環(huán)保法律法規(guī)的知曉率，真正成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、監(jiān)督者?！?/p>

為全面貫徹實(shí)施長江保護(hù)法，漢壽縣積極開展禁捕退捕工作，嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)、漁具處置關(guān)、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)關(guān)、資金保障關(guān)、巡查執(zhí)法關(guān)，全縣境內(nèi)水域魚類資源明顯恢復(fù)，社會保障有力有效，基本實(shí)現(xiàn)了“退得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。漢壽縣洋淘湖鎮(zhèn)人大代表、游巡塘社區(qū)黨總支書記毛宏亮說，實(shí)施禁捕退捕，是家鄉(xiāng)長期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是長江保護(hù)法的要求。他呼吁，要加大對年齡大、文化程度低的退捕漁民的社會保障力度，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)。

進(jìn)一步完善聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、出臺自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法智能化建設(shè)、配強(qiáng)執(zhí)法力量……座談會上，部分基層一線執(zhí)法人員也提出了法律實(shí)施建議。

大家結(jié)合自身實(shí)際，圍繞深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面有效實(shí)施長江保護(hù)法，守護(hù)好一江碧水，從不同角度提出真知灼見。這些來自基層一線的聲音，讓檢查組很受益。檢查組表示，將認(rèn)真梳理這些意見建議，并與有關(guān)部門一起研究解決，共同為依法保護(hù)好長江貢獻(xiàn)力量。（王比學(xué)）