原標(biāo)題：“虹橋經(jīng)驗”：基層立法聯(lián)系點六大工作法

上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點（以下簡稱“虹橋聯(lián)系點”）是全國人大常委會法工委2015年在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點之一。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在這里考察時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。

為深入貫徹落實“全過程人民民主”重要論述，虹橋聯(lián)系點堅持“重在參與、形式多元、質(zhì)量第一”的立法意見征詢原則，根據(jù)不同法律內(nèi)容，積極探索立法意見征詢新形式，豐富民主立法新實踐，形成了“民意廣覆蓋，流程全鏈條，信息全方位，聯(lián)動聚合力，征詢促法治，宣傳接地氣”的虹橋經(jīng)驗?；谶@些經(jīng)驗，創(chuàng)造了一些工作方法，概括為“虹橋六法”。

上海市長寧區(qū)虹橋街道(基層立法聯(lián)系點)古北市民中心內(nèi)的漫畫墻和照片墻。攝影/新華社 耿馨寧

01 民意廣覆蓋，真心誠意采心聲

這一做法的核心是有針對性地向盡可能多的群體就相關(guān)法律草案內(nèi)容征詢意見。

以近期征詢意見的法律草案為例，鑒于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙運作模式專業(yè)化、犯罪工具高科技化和作案手段智能化等特點，在征詢對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案的意見過程中，虹橋聯(lián)系點除了向社區(qū)居民、專家學(xué)者、轄區(qū)派出所民警、受害者等人群征詢立法意見外，還拓展了意見征詢?nèi)后w的范圍。通過青浦監(jiān)獄的工作協(xié)助，首次向在押的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯進(jìn)行意見征詢。請詐騙犯現(xiàn)身說法，講述其規(guī)避法律的做法，通過運用逆向思維，教育公眾免于受騙，并對法律條文提出意見建議。與此同時，這些以身試法者在參與立法意見征詢的過程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值，深刻感受法律權(quán)威，深化對法律的敬畏，達(dá)到尊法效果。

此外，立法意見征詢工作還重點關(guān)注獨居老人、高齡老人、殘疾人等弱勢群體。在征詢體育法修訂草案意見時，虹橋聯(lián)系點積極傾聽弱勢群體聲音，關(guān)注弱勢群體權(quán)益，首次與長寧區(qū)殘聯(lián)合作召開了面向聽障人士的意見征詢座談會。這場座談會也首次引入手語老師，保證立法意見征詢的普遍性。

這些立法意見征詢工作的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了立法意見征詢成效，讓不同群體都感受到了法治和民主的溫度。

02 流程全鏈條，精心謀劃定方案

虹橋聯(lián)系點在工作程序上，按照立法前中后的順序，確保公民能夠參與到法律草案的立項、起草、調(diào)研、審議、評估、宣傳、實施等全過程、各環(huán)節(jié)。

一是在立法規(guī)劃和立法工作計劃草案征詢意見階段，虹橋聯(lián)系點抓好立法民意征詢的“前道工序”，組織征求對全國人大常委會立法規(guī)劃、年度立法工作計劃草案的意見建議，有序高效開展立法項目意見征詢。二是在立法意見征詢前。一方面，精心設(shè)計意見征詢方案，著重關(guān)注征詢對象的廣泛性、征詢內(nèi)容的針對性、征詢形式的多樣性。另一方面，注重法律草案解讀，堅持當(dāng)好“解說員”，講明白說清楚法律草案對群眾的影響、和群眾的關(guān)系，充分調(diào)動群眾參與熱情，使意見征詢工作能談出成效。三是立法意見征詢中。一方面，關(guān)注意見來源的多元化。注重發(fā)揮聯(lián)系點平臺作用，發(fā)揮信息采集點功能，關(guān)注專家顧問專業(yè)建議，關(guān)注行業(yè)代表意見建議，廣泛征集基層群眾和單位意見建議。另一方面，關(guān)注意見內(nèi)容的典型性，請參與人群結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)，把法律草案中的問題說深談透，充分反映地區(qū)特點和基層特色。在此基礎(chǔ)上，匯總形成意見建議，堅持做好“傳聲筒”，把收集到的意見建議報送到立法機關(guān)。四是在立法意見征詢后。一方面，推動“立法回頭看”，積極展開立法后評估，及時了解法律實施情況，總結(jié)立法經(jīng)驗和立法意見征詢工作經(jīng)驗，研究存在的問題，提升基層立法聯(lián)系點工作的科學(xué)化、民主化水平。另一方面，關(guān)注普法環(huán)節(jié)，加強對法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，做好法律在居民區(qū)和相關(guān)單位的宣傳工作，積極拓展基層立法聯(lián)系點服務(wù)基層社會治理的功能。

圖為反壟斷法修正草案意見征詢會現(xiàn)場。（虹橋聯(lián)系點供圖）

03 信息全方位，不拘一格開言路

為更大程度拓寬社會各方有序參與立法意見征詢，虹橋聯(lián)系點結(jié)合轄區(qū)實際情況，在居委會、合作單位等處設(shè)立信息采集點，協(xié)助收集基層人民群眾對立法及相關(guān)工作的意見建議。信息采集點工作主要是應(yīng)邀參加聯(lián)系點組織的相關(guān)調(diào)研，協(xié)助聯(lián)系點組織征求對法律草案、決定決議草案的意見建議，做好法律在居民區(qū)和單位的宣傳。

虹橋聯(lián)系點將隸屬上海市婦聯(lián)的上海市法規(guī)政策性別平等咨詢評估委員會列為信息采集點（因疫情防控，掛牌時間延期了）之一。該采集點將性別評估工作作為參與全過程人民民主實踐的重要工作安排，針對社會關(guān)注的熱點、全國人大常委會關(guān)注的議題，開展調(diào)研論證、意見收集、分析評價，運用重點評估、過程評估、效果評估、自主評估等方式，對列入立法計劃的、正在制定及正在實施的法律及規(guī)范性文件，進(jìn)行調(diào)研論證、分析評估，確保法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)性別平等，為上海乃至全國推進(jìn)性別平等貢獻(xiàn)智慧和力量。

04 聯(lián)動聚合力，延伸觸角出實招

基層立法聯(lián)系點開展聯(lián)動，有利于統(tǒng)籌用好所在區(qū)域內(nèi)的法律資源和社會資源，提高立法意見征詢工作的針對性、廣泛性和有效性。

為有效探索基層立法聯(lián)系點開展工作新形式和業(yè)務(wù)聯(lián)動新機制，虹橋聯(lián)系點積極“走出去、沉下去”，延伸觸角、廣泛聯(lián)系，統(tǒng)籌整合區(qū)域資源，促進(jìn)優(yōu)勢互補，對于意見征詢工作在“拓展廣度、挖掘深度、提升高度、夯實厚度”方面作出了深度探索。2021年12月，虹橋聯(lián)系點與上海全市唯一一個設(shè)立在工業(yè)園區(qū)的基層立法聯(lián)系點嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點合作，共同開展反壟斷法修正草案意見征詢工作。這次聯(lián)動，通過該聯(lián)系點的協(xié)助，收集到了位于工業(yè)園區(qū)的20家工業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)和外資企業(yè)的高質(zhì)量意見建議，擴大了意見征詢范圍。2022年1月，在公司法修訂草案法律意見征詢過程中，虹橋聯(lián)系點走進(jìn)海通證券基層立法聯(lián)系點，邀請外資、內(nèi)資、臺資、港資一同參與民主立法、體驗開門立法，實現(xiàn)“四商”互動，聽取了企業(yè)群體和公司法專家很多高質(zhì)量的意見建議。實踐表明，聯(lián)動取得了很好的效果，優(yōu)化了基層立法聯(lián)系點的工作方式，形成了意見征詢合力，能夠進(jìn)一步推進(jìn)立法工作向基層延伸。聯(lián)動成效先后被新華社、人民日報、央視焦點訪談、央視中國新聞等多家媒體和欄目報道。

圖為2021年國家憲法日前夕，虹橋聯(lián)系點舉辦“群誦憲法序言”快閃活動。（虹橋聯(lián)系點供圖）

05 征詢促法治，一體推進(jìn)求實效

充分發(fā)揮立法意見征詢的功能增量，以立法意見征詢作為抓手，致力尊法、學(xué)法、守法、普法、用法一體化推進(jìn)。如走近青少年，以立法意見征詢推動學(xué)法；走進(jìn)社區(qū)、樓宇，以立法意見征詢促進(jìn)守法；走近特殊群體，以立法意見征詢倡導(dǎo)尊法；關(guān)注弱勢群體，以立法意見征詢推動用法等。

借助互聯(lián)網(wǎng)直播平臺，克服疫情影響及線下空間的局限，嘗試立法意見征詢直播新形式。一是向委托征詢相關(guān)法律草案意見的立法機關(guān)進(jìn)行直播，便于立法機關(guān)真切了解基層最關(guān)注的焦點，聽到最真實的聲音，以直播促進(jìn)立法。二是向與該法保護(hù)利益密切相關(guān)的群體進(jìn)行直播，以直播促進(jìn)普法。三是以直播促進(jìn)學(xué)法。在體育法修訂草案意見征詢過程中，向華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的部分學(xué)生，直播了有法學(xué)專家、實務(wù)部門工作人員和奧運冠、亞軍等參加的意見征詢座談會。這次直播活動通過讓學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)人士對法律條文提出修改意見的視角及方式、聆聽奧運冠軍和亞軍講述和法律條文有關(guān)的故事，從而更深入地了解立法工作、理解法律精神。這次征詢座談會，將立法意見征詢打造為學(xué)生參與法治實踐的有益活動，讓學(xué)生由被動的普法對象轉(zhuǎn)化為主動的立法參與者，引導(dǎo)學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)由被動接受轉(zhuǎn)化為主動獲取，為青少年學(xué)生呈現(xiàn)了一堂精彩、生動的立法實踐課程。收看直播的學(xué)生們表示，法律意見征詢座談會是一堂生動的法治教育課，參會專家的意見建議給自己帶來了新的啟發(fā)，提升了自己的法治素養(yǎng)。

又如，關(guān)注弱勢群體，以立法意見征詢推動用法。在征詢反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案意見建議時，基層立法聯(lián)系點在居民區(qū)召開座談會，邀請詐騙案件的受害人現(xiàn)身說法，并通過立法意見征詢，強化法律意識，當(dāng)他們權(quán)益受損時，引導(dǎo)及時運用法律來維護(hù)合法權(quán)益。

06 宣傳接地氣，講述民主好故事

基層立法聯(lián)系點已成為宣傳展示中國之路、中國之治、中國之理的重要話題，是宣傳展示全過程人民民主新的增長點和重要窗口。社區(qū)居民、國外友好人士、青年學(xué)生等群體，通過參與基層立法聯(lián)系點工作獲得的切身體驗，自發(fā)地成為講述中國民主故事的主角。他們用樸素的語言、生動的故事、真實的感受，生動地描繪了中國特色民主的感染力。

虹橋聯(lián)系點聯(lián)合華東師范大學(xué)傳播學(xué)院、馬克思主義學(xué)院等部門，就“如何對外講好中國民主故事、中國人大故事、中國立法故事”召開座談會。（虹橋聯(lián)系點供圖）

關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定公布后，有位參與立法意見征詢座談會的居民，很快截圖發(fā)來了一條信息，講述他們在微信群里正在討論當(dāng)時提出的法律意見。有人根據(jù)正式公布的法律文本作了比對，發(fā)現(xiàn)有一條文字修改的建議被采納。緊隨其后，群里有人表示，這是“重視民意”。居民積極參與立法的熱情，印證了基層立法聯(lián)系點作為國家立法“直通車”，架起了連接人民群眾與立法機關(guān)的“連心橋”。邀請群眾積極參與立法，傾聽群眾內(nèi)心最真實的聲音，這也是基層民主實踐的初心所在。

在中國發(fā)展的丹麥人李曦萌，是上海特雷通集團的董事會主席兼首席執(zhí)行官。1993年他初來上海，恰逢公司法頒布。近30年來，作為一名在中國創(chuàng)業(yè)的外國人，他見證了公司法的不斷修改和完善，見證了中國不斷通過加強法治打造優(yōu)良的營商環(huán)境。如今，能親身參與公司法修訂草案法律意見征詢，他感到非常激動，認(rèn)為這是中國民主全過程、全覆蓋的一種表現(xiàn)：“我在上海生活了近30年，能請一些外國人來參與全過程的民主立法，我覺得非常好，非常有意義?！笨梢?，基層立法聯(lián)系點能夠增強外籍人士對民主實踐的體驗感，使他們愿意講述中國民主故事，讓中國民主在國際上更加有說服力。

在公司法修訂草案法律意見征詢過程中，參加座談會的外資、內(nèi)資、臺資、港資企業(yè)代表通過參與重大立法意見征詢活動，以直播形式和立法機關(guān)交流，感受到了自己意見的重要性，深刻體驗到了我們的民主廣泛、真實、管用，認(rèn)為這種民主討論形式非常好，非常有利于打造良好的營商環(huán)境。

作為立法“直通車”，基層立法聯(lián)系點保障了立法能夠直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，把握各方訴求，兼顧各方利益，關(guān)注各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數(shù)”，形成國家和社會治理的“向心力”。

實踐證明，基層立法聯(lián)系點已經(jīng)發(fā)展成為了聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、宣傳法治的陣地、立法工作的窗口、貫徹落實全過程人民民主重要論述的實踐載體和展示中國特色社會主義民主的舞臺。隨著基層立法聯(lián)系點工作的不斷深入，將不斷推動基層民主實踐發(fā)展，積極為“發(fā)展全過程人民民主”貢獻(xiàn)力量。

作者：陳宇博（全國人大常委會法工委國家法室）