原標(biāo)題：在家門口參與民主立法

——江門市江海區(qū)探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的最大意義或許在于讓更多群眾明白，立法不是高高在上的，而是每個(gè)人都能觸手可及?！痹谌珖?guó)人大常委會(huì)法工委組織的線上地方立法培訓(xùn)班上，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)主任余志堅(jiān)關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分享，受到不少關(guān)注。

從2020年7月江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為廣東省第一個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，到如今完成42部法律法規(guī)草案的意見(jiàn)征集，上報(bào)549條意見(jiàn)建議，其中70條被采納，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)架起了基層群眾與最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)之間的“橋梁”，讓全過(guò)程人民民主在南粵大地上煥發(fā)出別樣的生機(jī)與活力。

1、讓立法這件大事在群眾生活中更常見(jiàn)

家住江海區(qū)的麥棠有著多重身份，他既是一名老黨員，也是一名退役軍人，同時(shí)還是江海區(qū)的一名立法意見(jiàn)義務(wù)收集員。熱忱開(kāi)朗的性格讓他與社區(qū)居民“打成一片”，大家都親切地叫他“棠叔”?！拔移綍r(shí)利用跟街坊們聊天的機(jī)會(huì)收集立法意見(jiàn)，再原原本本地反映上去?！丙溙恼f(shuō)。

為了收集到最廣泛、最真實(shí)的民意，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)創(chuàng)新立法意見(jiàn)征集模式，率先在社區(qū)組織“立法意見(jiàn)義務(wù)收集員”。“我們中有社區(qū)退休人員、黨代表、人大代表、律師等，來(lái)自各行各業(yè)，平日里我們走訪社區(qū)、深入廠企，把一件件‘接地氣’的立法建議收集起來(lái)?！丙溙恼f(shuō)，自從成為立法意見(jiàn)義務(wù)收集員，他幾乎見(jiàn)證了每一次立法意見(jiàn)征詢，“對(duì)我們老百姓來(lái)說(shuō)，立法不再是一件高高在上、遙不可及的事情，而是能夠看得見(jiàn)、摸得著的”。

麥棠清晰地記得，在《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)律師法〉辦法》草案征求意見(jiàn)時(shí)，他覺(jué)得“律師執(zhí)業(yè)期間因過(guò)失犯罪受到刑事處罰，正在服刑的，由地級(jí)以上市人民政府司法行政部門收回其執(zhí)業(yè)證書，服刑期滿后予以返還”這一條對(duì)律師重新執(zhí)業(yè)的要求過(guò)于寬松，建議參考機(jī)動(dòng)車駕照申領(lǐng)有關(guān)規(guī)定作修改。

“我并不太懂法律，但因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我知道貨車司機(jī)交通肇事后不但要服刑，還會(huì)被吊銷駕照，需重新考駕照才能上崗。律師過(guò)失犯罪服刑完畢后若想重新執(zhí)業(yè)，也應(yīng)該有相應(yīng)的程序，不能這么簡(jiǎn)單。”麥棠說(shuō)。最終，這條建議被采納，《辦法》正式公布施行時(shí)已將該條款進(jìn)行修改。

在江海區(qū)，隨著民主立法觀念的深入人心，無(wú)論七八十歲的老人，還是仍在上小學(xué)的兒童，都可以為法律的完善貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)或提出新鮮的意見(jiàn)?！熬用駛?cè)诿看瘟⒎ㄒ庖?jiàn)征集活動(dòng)中或緊張激動(dòng)，或贊揚(yáng)期許，凡此種種，都讓我看到‘全過(guò)程人民民主’理念在江海區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。”江海區(qū)江翠社區(qū)黨支部書記陳鳳鳴說(shuō)。

成立包括街道辦、區(qū)直部門、村委會(huì)、商會(huì)等在內(nèi)的59個(gè)立法聯(lián)系單位；建立105名學(xué)者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?；與全省20家省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立溝通聯(lián)系渠道……為更好地體現(xiàn)民意、集中民智，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷擴(kuò)大民意收集的范圍，將聯(lián)系“點(diǎn)”擴(kuò)大成“面”，形成了立足江海、覆蓋全市、向全省輻射的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，真正成為基層群眾與國(guó)家立法機(jī)關(guān)之間的“橋梁”。

2、讓基層聲音到立法機(jī)關(guān)的“血脈”更暢通

2021年4月，反食品浪費(fèi)法表決通過(guò)，這讓江海區(qū)的居民十分激動(dòng)，因?yàn)樗麄兊摹敖瘘c(diǎn)子”被吸納到了法律中。

早在2020年，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)剛成立不久，便接到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的一項(xiàng)任務(wù)——征求餐飲浪費(fèi)有關(guān)立法工作意見(jiàn)建議。得知能夠?yàn)閲?guó)家立法提建議，江海區(qū)江翠社區(qū)的居民們參與積極性非常高，大家在小廣場(chǎng)上你一言我一語(yǔ)，討論熱烈，都希望能為法律的制定“出謀劃策”，一旁的省人大代表時(shí)不時(shí)地將這些好主意記錄下來(lái)。

在反食品浪費(fèi)法立法調(diào)研階段，為了能更廣泛地收集基層意見(jiàn)建議，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)將征詢意見(jiàn)座談會(huì)開(kāi)到了社區(qū)、酒樓、政府機(jī)關(guān)等地，并最終向全國(guó)人大常委會(huì)法工委上報(bào)了8大類26條意見(jiàn)建議，其中就包括江翠社區(qū)居民的建議——為了激勵(lì)節(jié)約糧食，餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者，收取處理廚余垃圾相應(yīng)費(fèi)用；對(duì)踐行“光盤行動(dòng)”和自覺(jué)打包的給予折扣優(yōu)惠或其他獎(jiǎng)勵(lì)。而這條來(lái)自基層的聲音，最終被寫入了正式頒布實(shí)施的反食品浪費(fèi)法中。

走進(jìn)葡萄種植園、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、新會(huì)陳皮采摘園等收集一線群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案的意見(jiàn)建議；開(kāi)展視頻“云對(duì)話”，全國(guó)人大常委會(huì)法工委直接同江海區(qū)的基層群眾討論立法項(xiàng)目；充分利用社區(qū)公告欄、網(wǎng)站、微信、在線視頻等發(fā)布法律法規(guī)草案，征求立法意見(jiàn)建議……江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮扎根基層、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，了解民意、反映民聲、集中民智，把群眾意見(jiàn)建議“原汁原味”反饋給國(guó)家立法機(jī)關(guān)。

“我們堅(jiān)持將人民當(dāng)家作主落到實(shí)處，使國(guó)家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評(píng)估、宣傳、實(shí)施等立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)都能參考到群眾‘原汁原味’的意見(jiàn)建議，讓老百姓感受到最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”余志堅(jiān)說(shuō)，“我們還邀請(qǐng)了區(qū)人大法制委員會(huì)委員、律師代表等共同研究探討各類群體對(duì)法律草案提出的意見(jiàn)建議，請(qǐng)他們把關(guān)以保證征求意見(jiàn)的質(zhì)量。”

3、讓立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)出的“僑鄉(xiāng)聲音”“灣區(qū)聲音”更響亮

江門是我國(guó)著名僑鄉(xiāng)，祖籍江門的華僑華人和港澳臺(tái)同胞近400萬(wàn)，分布在全世界五大洲122個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有“海內(nèi)外兩個(gè)江門”的美譽(yù)。

“廣大港澳同胞、海外華僑也是踐行全過(guò)程人民民主的重要力量?！庇嘀緢?jiān)說(shuō)，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)在工作中特別重視僑鄉(xiāng)僑情，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)僑胞利益。

與江門市僑聯(lián)建立合作關(guān)系；將江門市僑商總會(huì)等設(shè)立為立法聯(lián)系單位；定期邀請(qǐng)海外僑團(tuán)組織參加基層立法聯(lián)系活動(dòng)；向本地僑胞、港澳同胞發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷，了解僑胞的法治需求、政策需求……在江海區(qū)，港澳同胞、海外華僑參與立法完全沒(méi)有障礙——無(wú)論是地方立法，還是國(guó)家立法；無(wú)論是立法前民意征詢，還是立法后評(píng)估，只要愿意，都可以“全過(guò)程參與”。

“我們通過(guò)開(kāi)展立法調(diào)研、座談會(huì)、專題走訪等形式廣泛收集僑胞、港澳同胞的意見(jiàn)建議，暢通僑胞、港澳同胞參與國(guó)家立法的渠道?！庇嘀緢?jiān)說(shuō)，例如我們積極配合《江門市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例（草案）》的意見(jiàn)征集工作，推動(dòng)江門市華僑華人文化交流合作高質(zhì)量平臺(tái)建設(shè)。

“普通民眾參與立法活動(dòng)，更好地保護(hù)了公民合法權(quán)益，做到了科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合?！卑拈T江門同鄉(xiāng)會(huì)常務(wù)理事、江門順興吸塑廠有限公司董事長(zhǎng)林碧蕓曾受邀參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，她說(shuō)，作為企業(yè)家，最看重的就是營(yíng)商環(huán)境，而法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境。

江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)辦公場(chǎng)所的選址十分講究——火炬大廈二樓。記者了解到，距離聯(lián)系點(diǎn)僅一層之隔，就是華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地——僑夢(mèng)苑。此外，火炬大廈旁就是江海政務(wù)服務(wù)中心，周邊還分布了不少高新技術(shù)企業(yè)。“把立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在這里，既便于接觸到僑胞，又利于及時(shí)收集高新企業(yè)意見(jiàn)建議；既便于聽(tīng)取各界群眾意見(jiàn)訴求，也利于開(kāi)展法治宣傳教育?！庇嘀緢?jiān)說(shuō)。

【一線手記】

廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)法工委工作人員李艷華：全過(guò)程人民民主就在群眾身邊

2020年7月，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)被確立為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我也是在這個(gè)時(shí)候來(lái)到江海區(qū)人大常委會(huì)，專職從事基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。

兩年來(lái)，我深切感受到基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作對(duì)于推動(dòng)立法精細(xì)化、推進(jìn)民主立法、開(kāi)門立法走深走實(shí)的重要意義。我們把群眾最真實(shí)的想法、最熱切的期盼、最關(guān)心的問(wèn)題“原汁原味”傳遞到立法機(jī)關(guān)，讓群眾切實(shí)感受到全過(guò)程人民民主就在身邊。這也是激勵(lì)我投身人大立法工作、堅(jiān)定為國(guó)家立法事業(yè)服務(wù)的動(dòng)力源泉。

我們走進(jìn)社區(qū)、走近村民，探訪企業(yè)、拜訪專家，從最基層收集立法意見(jiàn)。讓我記憶最深的是，當(dāng)我告訴群眾他們的意見(jiàn)建議被法律采納，看到他們臉上洋溢著參與立法的喜悅和自豪，我心中同樣激動(dòng)萬(wàn)分，因?yàn)槲抑?，收集到的意?jiàn)不僅是為國(guó)家立法作出貢獻(xiàn)，也推動(dòng)了全過(guò)程人民民主在基層群眾心中落地生根。

我們的工作主要通過(guò)以下幾種方式開(kāi)展：一是在全市設(shè)立59家立法聯(lián)系單位，涵蓋政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、村居社區(qū)等多類群體，將聯(lián)系“點(diǎn)”編織成“網(wǎng)”。二是組建由105名學(xué)者參加的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)煲约坝?6名立法聯(lián)絡(luò)員和350名信息員組成的立法聯(lián)系工作隊(duì)伍，開(kāi)展工作有抓手、落實(shí)任務(wù)有幫手。三是充分利用線上線下兩種意見(jiàn)征集途徑。線上，我們通過(guò)政務(wù)辦公平臺(tái)、微信公眾號(hào)、視頻直播等形式廣泛開(kāi)展立法意見(jiàn)征集活動(dòng)。線下，根據(jù)法律法規(guī)草案內(nèi)容，我們通過(guò)調(diào)研、座談、書面征集、百姓論壇、個(gè)別面談、對(duì)重點(diǎn)人物或單位進(jìn)行專項(xiàng)走訪以及回訪，有針對(duì)性地征集不同群體的立法意見(jiàn)。四是建立“八步流程工作法”，法律法規(guī)草案的收文、方案制定、征集、整理、撰寫、審定、上報(bào)、歸檔等全過(guò)程都有章可循、規(guī)范有序。五是打造“立法意見(jiàn)征集—意見(jiàn)上報(bào)—采納意見(jiàn)梳理—采納意見(jiàn)反饋”的信息閉環(huán)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層群眾參與立法的積極性，讓老百姓感受到最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

在我看來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅要服務(wù)立法工作，同時(shí)也是法治宣傳、提升群眾法治素養(yǎng)的重要陣地。我們將二者有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳活動(dòng)，推動(dòng)征集意見(jiàn)的過(guò)程成為宣傳、普及法律的過(guò)程，將法治思想送進(jìn)社區(qū)、校園、企業(yè)，大力弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造法律實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。

為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法意見(jiàn)、普法宣傳、社會(huì)治理、代表聯(lián)絡(luò)等多元功能，去年9月，我們建成了法治廣場(chǎng)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心，為基層群眾全過(guò)程參與立法、感受立法提供便捷的活動(dòng)場(chǎng)地。自法治廣場(chǎng)和活動(dòng)中心啟用以來(lái)，迄今共接待群眾近萬(wàn)人次，法治宣傳效果顯著。

清晨，到法治廣場(chǎng)晨練的市民流連于互動(dòng)法治長(zhǎng)廊；傍晚，跳廣場(chǎng)舞的阿姨們?cè)谛菹㈤g隙駐足學(xué)習(xí)民法典小知識(shí)。群眾的法治素養(yǎng)和法律意識(shí)在潛移默化中得到提升，讓普法宣傳“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲、育人于無(wú)形”。