原標(biāo)題：寧波市北侖區(qū)人大堅持街道預(yù)算監(jiān)督 “陽光三審”

浙江寧波北侖區(qū)人大常委會自2017年開始探索實施的街道預(yù)算監(jiān)督“陽光三審制”，堅持對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督，在微觀領(lǐng)域開展融民主決策、民主管理和民主監(jiān)督于一體的全過程民主實踐，努力探索一條富有北侖特色的街道預(yù)算監(jiān)督全過程民主之路，取得了顯著成效。

一、街道預(yù)算監(jiān)督“三審”流程規(guī)范。牢牢把住三個環(huán)節(jié)，做到“三審”規(guī)定動作不走樣。一審預(yù)算編制，推進民主決策。全區(qū)11個街道工委均已組建了預(yù)算監(jiān)督評審小組，年底召開會議聽取街道辦事處下一年預(yù)算編制情況報告和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算編制的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)說明、重點民生保障支出安排情況等。預(yù)算監(jiān)督評審小組對預(yù)算草案進行初審，提出初審意見。初審意見形成報告和街道預(yù)算草案一并提交區(qū)人大常委會審議，這一舉措大大增加了街道初審報告的影響力。二審預(yù)算執(zhí)行，助力民主管理。各街道預(yù)決算每年自覺向居民議事會通報，預(yù)算調(diào)整及時向人大街道工委通報，每月預(yù)算收支月報表準(zhǔn)時向人大街道工委報送。各人大街道工委負(fù)責(zé)人均可參加街道重大項目安排、預(yù)算支出等重要決策會議。各街道監(jiān)督評審小組做到一季度召開一次預(yù)算執(zhí)行情況評估分析會議。三審預(yù)算績效，強化民主監(jiān)督。各街道工委通過民生實事項目票決制確定年度實施項目，對項目的建設(shè)和資金使用情況開展重點監(jiān)督。部分街道工委選取重點項目開展績效評估，提高資金使用效益。例如，大碶街道工委2021年對綜合信息指揮中心運行情況和湖塘菜場整治項目進行績效評價，找到網(wǎng)絡(luò)平臺問題解決不徹底等12個問題，提出加強菜場周邊秩序整治等18條建議，并將績效評價結(jié)果作為2022年相關(guān)項目預(yù)算安排的重要參考。

二、街道預(yù)算監(jiān)督“三全”特色明顯。街道預(yù)算的民主監(jiān)督工作，公眾參與面廣，貫穿街道預(yù)算的全生命周期，滲透街道辦事處所有部門和所有工作環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了全過程民主的全鏈條、全方位、全覆蓋特點。一是監(jiān)督主體全覆蓋。街道預(yù)算的民主監(jiān)督由人大街道工委組織，廣泛吸納人大代表、專家、居民議事會成員等各類人員組成預(yù)算監(jiān)督小組具體實施，重要節(jié)點召開居民議事會充分討論，街道預(yù)算和執(zhí)行情況最后要提交區(qū)人代會審查通過，體現(xiàn)了廣泛的民主參與。二是監(jiān)督程序全鏈條。街道預(yù)算的民主監(jiān)督，覆蓋預(yù)算全生命周期，對街道預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價開展全鏈條審查，在預(yù)算編制前就介入，影響基層政府決策；在預(yù)算執(zhí)行過程中實時監(jiān)督，及時為行政行為糾偏；在預(yù)算執(zhí)行后對績效進行審查，提升政府效能，體現(xiàn)了過程民主和成果民主的統(tǒng)一。三是監(jiān)督范圍全方位。以街道預(yù)算民主監(jiān)督為切入口，由“錢”到“事”，通過監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，著重對重大政策、重點項目資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督，選取重點民生項目開展績效評估，從而實現(xiàn)對街道各財政供養(yǎng)部門和各項使用財政資金建設(shè)項目的全面監(jiān)督，體現(xiàn)了程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一。

三、街道預(yù)算管理“四方面”效果顯著。通過“陽光三審”的實施，寓支持與監(jiān)督之中，促進街道預(yù)算管理水平有了很大的提升。一是街道財政管理更加規(guī)范。街道領(lǐng)導(dǎo)班子的預(yù)算剛性意識有較大幅度的提升，年底計劃第二年工作，根據(jù)工作計劃編制預(yù)算，基本做到無預(yù)算不支出。對于疫情等特殊情況發(fā)生的支出，年中進行調(diào)整預(yù)算，支出管理進一步優(yōu)化。街道預(yù)算從2021年起全部提請人代會審查，兩年來街道預(yù)算編制越來越規(guī)范，11個街道科目設(shè)置、口徑等基本一致。各街道內(nèi)部管理逐步完善，內(nèi)審機制逐步加強，如白峰街道今年安排了8個內(nèi)審項目涉及7家單位。二是街道財政賬本更加陽光。全部街道都能自覺接受人大對預(yù)算的監(jiān)督，每月的收支月報表按時報人大街道工委審查；每季度向監(jiān)督評審小組會議匯報預(yù)算執(zhí)行情況，并接受監(jiān)督評審小組成員的審議；每年向居民議事會報告年度預(yù)算編制情況和預(yù)算執(zhí)行情況，接受居民議事會成員的監(jiān)督，這些舉措，讓街道資金更加“透明”，代表參與感增強，群眾滿意度也得到顯著提升。三是街道各項決策更加民主。人大街道工委深度參與街道預(yù)算編制全過程，對預(yù)算編制提出意見建議越來越受到街道領(lǐng)導(dǎo)重視，采納率不斷提高。街道實施的民生實事項目票決制，由居民議事會投票決定每年的民生實施項目，項目建設(shè)全程受到人大代表的監(jiān)督。如，今年霞浦街道將群眾反映強烈的城鎮(zhèn)污水零直排項目納入民生實事備選項目，通過投票確定為2022年民生實事項目，計劃投入資金350萬元，目前已經(jīng)開工。四是街道資金使用更加高效。預(yù)算監(jiān)督實施以來，街道預(yù)算執(zhí)行率有顯著提升，沉淀資金顯著減少。年底街道工委選擇重點項目開展績效評估，并將評價結(jié)果作為第二年預(yù)算安排的重要參照，資金績效也有顯著提升。例如，新碶街道農(nóng)村水利工程久拖不建，預(yù)算執(zhí)行率一直偏低，群眾反映強烈。街道工委將這項工作列入重點監(jiān)督項目，農(nóng)村水利工程預(yù)算執(zhí)行率逐年提高，從2016年的24.8%提高到2021年的97.2%，永久苗圃等十余個工程相繼完工。