原標(biāo)題：綠水青山的法治守望——中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系初步形成

制圖/陳玉葉

“綠水青山就是金山銀山?！?/p>

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、運籌帷幄，親自謀劃部署、親自指導(dǎo)推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，大力推進美麗中國建設(shè)。十年間，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想作為根本遵循，覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系初步形成。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域制定和修改20多部法律，書寫出不負時代的立法新篇章。

01

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律 載滿看得見綠水青山的民意

追溯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法脈絡(luò)，有的或進行開創(chuàng)性突破，或打破多年滯后未立的僵局，有的或施行不久即再啟修法步伐，或立足全局大修大改，或手術(shù)刀式有的放矢，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法進入了空前的加速期和繁榮期。

這些閃爍著習(xí)近平生態(tài)文明思想光芒的法律，處處都能看到“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，都能體現(xiàn)“以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的重要要求，呼應(yīng)著時代的變遷，重塑了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律的面貌。由此開啟的是一個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律全面升級的新時代。

栗戰(zhàn)書委員長帶頭踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，強調(diào)把維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落實到每一項具體的工作之中。

全國人大常委會通過加開委員長會議、加開常委會會議、召開列席代表座談會、設(shè)置立法專班、建設(shè)基層立法聯(lián)系點、召開五級代表座談會等創(chuàng)新機制，委員長參加立法調(diào)研、立法座談會和法律實施座談會、委員長參加常委會會議分組審議、建立公眾意見采納反饋機制等常態(tài)舉措，運用綜合立法、流域立法、要素立法等方式多面開花齊頭并進，凸顯出加強生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)的決心和力度。

2018年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)開局之年。7月9日，十三屆全國人大常委會第四次會議開幕，距上一次常委會會議閉幕僅相隔17天。這是本屆全國人大常委會首次加開常委會會議，主題只關(guān)注一件大事——環(huán)保。會議作出了關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。這份具有法律效力的決議，清晰表達了健全環(huán)保法律、監(jiān)督法律實施的雄心壯志，其效應(yīng)影響深遠。

有地方人大工作者認為，全國人大常委會打破常規(guī)加開會議聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為地方各級人大常委會履職盡責(zé)作出了表率。為這次榜樣表率的會議，點贊！

立法未有窮期，探索也無止境。2021年7月9日，由栗戰(zhàn)書委員長提議，全國人大常委會加開一次委員長會議。此次加開委員長會議，是本屆全國人大常委會以來的第一次。細數(shù)加開的委員長會議，其主要議題是審議有關(guān)法律草案，如濕地保護法草案、噪聲污染防治法草案等。

由此可見的是，人大立法任務(wù)越來越重，要求越來越高，難度越來越大，節(jié)奏越來越快。這些工作作風(fēng)、工作方式、工作機制上的變化，成為高歌猛進的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法工作中的生動實踐。

02

2018年：填補法律空白，土壤污染防治法出臺

“良法是善治之前提?！笔龑萌珖舜蟪Ｎ瘯群笾贫ㄍ寥牢廴痉乐畏?、生物安全法、長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法等多部生態(tài)環(huán)保法律，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，推動有關(guān)地區(qū)和部門對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件進行集中清理。目前，正在推進黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等立法工作。

這些法律為推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了法治助力，承載著滿滿民意，完成了“還老百姓藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底，保證老百姓吃得放心、住得安心”的承諾和愿景，成為全面依法治國進程中耀眼路標(biāo)。

俗話說，土生萬物。但與大氣污染防治、水污染防治等法律的日益完善相比，動議達數(shù)十年之久的土壤污染防治立法進程緩慢，而一再發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染、毒跑道等事件不斷刺痛公眾的神經(jīng)。因此，啃下土壤污染防治這一生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法的硬骨頭，擺在了新一屆全國人大常委會面前。

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過土壤污染防治法，彌補了土壤污染防治的法律空白，標(biāo)志著以環(huán)境保護法為統(tǒng)領(lǐng)的各環(huán)境要素污染防治法律體系建成。

這部被稱為“最嚴(yán)”的法律，劃定污染責(zé)任邊界，構(gòu)建風(fēng)險管控體系，嚴(yán)罰污染違法行為等措施規(guī)定直白明了，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構(gòu)建起“三位一體”的法網(wǎng)。

從更深層看，土壤污染防治法不僅是一部保護生態(tài)環(huán)境的法律，還是一部讓民眾吃得放心、住得安心，保障人民群眾健康權(quán)的民生立法。

同年還打包修改了17部法律，其中包括環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法，體現(xiàn)了立法與改革決策的銜接，發(fā)揮了立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

03

2019年：森林法大修，守護青山千萬重

回眸生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法歲月，1984年出臺的森林法，實施三十多年來僅經(jīng)歷了兩次修改。隨著生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的理念深化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林權(quán)制度改革的不斷變遷，森林法的修法重制步伐日益加快。

法與時轉(zhuǎn)，治與世宜?；貞?yīng)時代呼喚，決定了森林法的修法基調(diào)，在保護與利用間作平衡：加大對天然林、公益林、珍貴樹木、古樹名木和林地的保護力度、完善森林生態(tài)效益補償制度、確立每年3月12日為植樹節(jié)等，一一表達著捍衛(wèi)生態(tài)文明、保護森林資源的堅定信念。新增森林分類經(jīng)營管理制度、完善森林采伐限額審批權(quán)等，處處凝聚了在重視森林生態(tài)效益同時，重視保護森林權(quán)利人和地區(qū)利益的法治思維。

同年資源稅法審議通過，既是落實“稅收法定”的立法之舉，也是綠色稅制建設(shè)的重要一環(huán)，完成了用稅收杠桿撬動我國綠色經(jīng)濟的時代要求。

縱觀全國人大常委會兩年來的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，既有大修又有小改，從中折射出的是生態(tài)文明、綠色發(fā)展等正加緊融入社會生活。

04

2020年：一修兩立，立法跑出加速度

2020年是全民向固體廢物污染宣戰(zhàn)的一年。4月，十三屆全國人大常委會第十七次會議通過了新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，從6章91條增加到9章126條，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的打擊三個“最嚴(yán)”精彩登場。

強化固廢污染防治堅持減量化、資源化、無害化的原則，用23個條款對各類違法行為規(guī)定相應(yīng)的罰則；針對生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、洋垃圾入境等問題，制定全鏈條的生活垃圾分類制度和危險廢物分級分類管理制度……法律全方位的升級換代，無不指向現(xiàn)實的制度短板。

其中，令人眼前一亮的是把生活垃圾分類制度入法，不僅為地方政府的垃圾分類治理提供了國家法律層面的有力支持，而且推動了綠色生活方式成為城市新風(fēng)尚。

與全新升級的固體廢物污染環(huán)境防治法相比，12月誕生的長江保護法則是為長江流域量身打造的新法。在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總體要求下，建立生態(tài)保護補償制度、長江流域協(xié)調(diào)機制、長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系等設(shè)計，體現(xiàn)著保衛(wèi)母親河的大局眼光，實現(xiàn)了理念與制度突破，被視為創(chuàng)制之舉。嚴(yán)格禁漁管理、嚴(yán)懲違法采砂、嚴(yán)禁污染轉(zhuǎn)移等制度，更是對癥下藥母親河已有的頑疾，把法律的真管用、可操作性發(fā)揮到最大。

作為我國第一部流域立法，長江保護法的價值還在于開辟了一條嶄新的流域立法之路。特別值得關(guān)注的是，長江保護法用一年時間完成起草，又用一年時間3次審議，最終以全票贊成的結(jié)果通過。作為一件大部頭法律，以如此之快的速度完成立法全程，彰顯出十三屆全國人大常委會擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)的政治自覺。

未來能夠預(yù)見的是，在吸取長江保護法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會有更多的流域保護專門法出臺，用法律的武器守護大江大河。

同年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行。在新冠肺炎疫情防控的大背景下，生物安全法受到廣泛矚目。

把生物安全納入國家安全體系，為生物安全立法按下了加速鍵。在一年多時間里，經(jīng)過三審的生物安全法高質(zhì)亮相，被認為是一部促進生物技術(shù)發(fā)展、提高生物技術(shù)水平、提升國家生物安全能力建設(shè)的法律，一部應(yīng)對生物威脅、防范生物風(fēng)險的法律，一部建立國家生物安全體系、守護好自己家園的法律，一部改變被動局面、取得國家生物安全戰(zhàn)略主動地位乃至戰(zhàn)略優(yōu)勢的法律。

05

2021年：濕地保護法與噪聲污染防治法 攜手亮相

盤點2021年的立法成果，在經(jīng)歷1月、10月、12月三次審議后，濕地保護法于年終歲末閃耀亮相，成為獻給全國人民的一份厚禮。2022年是我國加入《濕地公約》30周年，濕地保護法的問世對世界而言，是我國履行大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)膶崒嵲谠隗w現(xiàn)。

作為首次針對濕地保護進行的立法，這部法填補了我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法空白，豐富完善了我國生態(tài)文明制度體系。特別是針對存在的濕地保護“無法可依”“管不了”“管不好”問題，建立起覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護制度，扭轉(zhuǎn)了“重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)”的失衡局面，對保護生物多樣性、增強濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、守住自然生態(tài)安全邊界，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

在這一年，煥然一新的還有噪聲污染的防治。噪聲污染防治法不只是在法律名稱上“新”了，更重要的是對群眾反映集中的廣場舞喧囂、機動車“炸街”、酒吧擾民等突出問題，拿出了許多新招實招硬招，由此被譽為寧靜環(huán)境的守護神，解決突出噪聲問題的消聲器，人民和諧寧靜生活的保障書。

噪聲污染防治法旨在推動形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的噪聲污染防治氛圍，最終讓廣場舞音樂到商店飯館喇叭，建筑施工噪聲到樓上樓下雜音……那些惹人心煩又無從下手的噪聲小事，通過法律“一錘消音”。從此，防治噪聲污染既是關(guān)乎家長里短的小事，也是事關(guān)人民群眾利益的大事。

歲月不居，時節(jié)如流。2022年雖然是十三屆全國人大常委會履職的最后一年，但建設(shè)美麗中國的熱度不減，步履依舊鏗鏘。

把黑土地保護作為一件大事來抓，“耕地中的大熊貓”被專門立法。6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了黑土地保護法，并將于2022年8月1日起施行。展現(xiàn)在公眾面前的黑土地保護法，不設(shè)章節(jié)，直奔主題，形式簡明，突出針對性、適用性和可操作性，立法“小快靈”的特點令人耳目一新。黑土地保護法雖然是一部“小法”，但其彰顯出對黑土地保護的堅定態(tài)度和積極作為。

繼長江保護法出臺后，黃河保護法也在緊鑼密鼓進行著立法程序，旨在為流域立法史再寫下濃墨重彩的一筆。保護黃河母親河，主基調(diào)是保護和治理。黃河保護法草案直面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱等母親河存在的病癥下藥，圍繞水土流失治理、污染防治、文化保護傳承弘揚、流域協(xié)調(diào)機制等制定相應(yīng)措施。有長江保護法珠玉在前，這部保障黃河母親河安瀾的法律也就更值得期待。

生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。

十三屆全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊跟黨中央決策部署，緊貼人民群眾美好生態(tài)環(huán)境需求，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，把生態(tài)文明建設(shè)作為本屆常委會工作重點之一，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)保立法，為生態(tài)文明奠定制度基石，為人民福祉寫下法律保證。一個個砥礪前行的立法新篇章，留存了不負時代使命的共同記憶。