民事強(qiáng)制執(zhí)行立法工作一旦完成，我國民事執(zhí)行實(shí)踐將有專門法可依，執(zhí)行行為的規(guī)范性將大為提升，破解執(zhí)行難將有更多方案。

近日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議初次審議了由最高人民法院起草的民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）。理論界和實(shí)踐部門呼吁了20多年的民事執(zhí)行單獨(dú)立法，終于進(jìn)入立法程序而即將成為現(xiàn)實(shí)。

執(zhí)行難問題在我國由來已久，它不但阻礙債權(quán)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利，打擊當(dāng)事人通過法定程序?qū)で髾?quán)利救濟(jì)的信心，而且破壞司法乃至法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，損害社會(huì)風(fēng)氣，危害交易安全，解決執(zhí)行難問題已逐漸成為全社會(huì)的呼聲。我國理論界早在20世紀(jì)80年代后期就開始呼吁制定獨(dú)立的民事執(zhí)行法。黨的十八大以來，黨中央高度重視執(zhí)行難問題。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序?！泵袷聫?qiáng)制執(zhí)行法（草案）進(jìn)入立法程序，標(biāo)志著黨中央確定的切實(shí)解決執(zhí)行難的決策部署正在落實(shí)，制定強(qiáng)制執(zhí)行法的政治任務(wù)和立法任務(wù)即將完成。

執(zhí)行難問題的成因十分復(fù)雜，法律規(guī)范供給嚴(yán)重不足是其中的重要因素?，F(xiàn)行規(guī)范民事執(zhí)行程序的法律為民事訴訟法第三編的若干條文，無論從制度的完善性來講，還是從規(guī)范的可操作性來談，均無法滿足復(fù)雜的執(zhí)行實(shí)踐需要。為了順利開展執(zhí)行工作，最高法先后制定了大量的執(zhí)行司法解釋。但受司法解釋效力層次低、人民法院自己制定關(guān)于自己的規(guī)范等因素影響，民事執(zhí)行實(shí)踐不規(guī)范的問題十分嚴(yán)重，有時(shí)甚至反過來成了執(zhí)行難的原因。因此，理論界、實(shí)務(wù)部門均認(rèn)為，要完善民事執(zhí)行實(shí)踐，必須制定一部完善的民事執(zhí)行法。

為了規(guī)范法院執(zhí)行行為，民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）在增設(shè)債務(wù)人異議之訴以完善執(zhí)行救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，建立了上級(jí)法院監(jiān)督與檢察監(jiān)督相結(jié)合的執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)草案的規(guī)定，在執(zhí)行程序中，當(dāng)事人除可以通過異議、異議之訴尋求權(quán)利救濟(jì)外，還可以向上級(jí)法院、檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督以糾正執(zhí)行法院及其人員的違法行為。相對(duì)于現(xiàn)行民事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定來說，草案中的這些關(guān)于執(zhí)行救濟(jì)和執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定更為詳盡且更具可操作性，也就更有利于確保規(guī)范執(zhí)行。

當(dāng)然，在規(guī)范執(zhí)行的同時(shí)，草案也設(shè)計(jì)了破解執(zhí)行難的具體制度。如規(guī)定了債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)并規(guī)定設(shè)立報(bào)告財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，債權(quán)人可以申請查詢該數(shù)據(jù)庫，債務(wù)人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，執(zhí)行法院可對(duì)其實(shí)施罰款、拘留。又如，草案規(guī)定了懸賞執(zhí)行等發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的制度，規(guī)定了限制消費(fèi)、限制出境、納入失信名單等執(zhí)行保障措施。總之，民事強(qiáng)制執(zhí)行立法工作一旦完成，我國民事執(zhí)行實(shí)踐將有專門法可依，執(zhí)行行為的規(guī)范性將大為提升，破解執(zhí)行難將有更多方案。

此外，放眼世界，除奧地利等少數(shù)幾個(gè)國家和地區(qū)外，其他國家的民事執(zhí)行法多是從民事訴訟法中獨(dú)立出來的，這是因?yàn)槊袷聢?zhí)行具有不同于民事訴訟的基本原理。也就是說，民事執(zhí)行單獨(dú)立法是規(guī)律使然。但是，其他國家的民事執(zhí)行法從民事訴訟法中獨(dú)立出來均經(jīng)歷了百年的漫長過程，而我國即使從民事訴訟法（試行）頒行起算，至今也不過40年。此時(shí)開展民事執(zhí)行單獨(dú)立法，標(biāo)志著我國即將實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行立法模式的快速轉(zhuǎn)型。這一符合原理的轉(zhuǎn)型，既是我國民事執(zhí)行法完善的表現(xiàn)，更是中國特色社會(huì)主義法律體系完善的重要標(biāo)志。

肩負(fù)著重大使命、受到廣泛關(guān)注的民事強(qiáng)制執(zhí)行立法，注定是不容易的。期待立法機(jī)關(guān)在“科學(xué)立法”方針的指引下，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，制定出一部理念先進(jìn)、邏輯嚴(yán)密、制度科學(xué)、可操作性強(qiáng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法典。毫無疑問，那將是我國民事強(qiáng)制執(zhí)行立法乃至整個(gè)立法工作的一座里程碑。

（作者系中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授）