濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”。

今年6月1日，我國(guó)首部專門保護(hù)濕地的法律——《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（下簡(jiǎn)稱《濕地保護(hù)法》）正式實(shí)施。該法確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”，在森林法和海洋環(huán)境保護(hù)法等基礎(chǔ)上，填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的立法空白，將引領(lǐng)我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。

以國(guó)家立法解決“管不了”“管不好”的問(wèn)題

《濕地保護(hù)法》解決了濕地概念不清、管理無(wú)法落實(shí)到位的問(wèn)題。

根據(jù)《濕地保護(hù)法》的規(guī)定，濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外。

按照這一規(guī)定，凡是具有顯著生態(tài)功能的湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地、濱海濕地以及庫(kù)塘濕地等，都屬于濕地范疇。同時(shí)，《濕地保護(hù)法》明確了濕地保護(hù)管理的責(zé)任主體，規(guī)定國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，并要求建立相關(guān)部門之間的協(xié)作和信息共享機(jī)制，這是生態(tài)文明建設(shè)的重大進(jìn)展。

在濕地資源管理方面，《濕地保護(hù)法》此次也將多項(xiàng)有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，如濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度、濕地面積總量管控制度、濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。該法還規(guī)定對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度，將濕地分為重要濕地和一般濕地，并明確了各級(jí)部門的發(fā)布權(quán)限。

《濕地保護(hù)法》從立法角度明確了濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動(dòng)應(yīng)遵循的原則，有助于提高公眾對(duì)濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，解決實(shí)踐中存在的“無(wú)法可依”和“管不了”“管不好”的問(wèn)題。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的法定原則

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，我國(guó)共有國(guó)際重要濕地64處、國(guó)家重要濕地29處、省級(jí)重要濕地1001處，建立了600多處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)。

隨著經(jīng)濟(jì)和城市化快速發(fā)展，我國(guó)濕地資源遭受非法侵占、圍墾、污染、過(guò)度利用等問(wèn)題突出，濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。

《濕地保護(hù)法》提出，濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，明確禁止開(kāi)（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮矗米蕴盥褡匀粷竦?，擅自采砂、采礦、取土，過(guò)度放牧或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

云南省昆明市的甸尾村水杉濕地一景

同時(shí)，《濕地保護(hù)法》還特別規(guī)定加強(qiáng)對(duì)濱海濕地的管理和保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地，對(duì)紅樹(shù)林濕地和泥炭沼澤濕地的保護(hù)也作出具體規(guī)定。

這部法律的一大亮點(diǎn)，是加大了對(duì)破壞濕地行為的處罰力度。如擅自占用國(guó)家重要濕地、嚴(yán)重破壞自然濕地等違法行為的罰款數(shù)額，處每平方米1000元以上、10000元以下罰款，這將對(duì)違法者起到震懾作用。

加強(qiáng)對(duì)修復(fù)與利用的全過(guò)程監(jiān)督

《濕地保護(hù)法》堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

《濕地保護(hù)法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，區(qū)分不同情況，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，區(qū)分不同類型，明確濕地修復(fù)要求。同時(shí)，該法提出建立健全濕地修復(fù)方案編制和審批以及濕地修復(fù)驗(yàn)收、后期管理、修復(fù)效果評(píng)估等制度，加強(qiáng)對(duì)濕地修復(fù)的全過(guò)程監(jiān)督，將對(duì)提升修復(fù)效果起到重要推動(dòng)作用。

國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，力爭(zhēng)到“十四五”末，我國(guó)濕地保護(hù)率提高到55%，恢復(fù)濕地100萬(wàn)畝，營(yíng)造紅樹(shù)林13.57萬(wàn)畝，修復(fù)紅樹(shù)林14.62萬(wàn)畝。（譚衷）