原標題：用法治勾勒更有質感的民生愿景

——人大年度立法計劃盛滿民意

全國人大常委會2022年度立法工作計劃，向外界公布了新一年國家立法的“著力點”。

這張立法年度“施工圖”顯示，全國人大常委會將加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，著力解決法治領域突出問題，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，助力解決事關全局、事關長遠、事關人民福祉的緊要問題。

2022年，經濟和社會發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)和考驗，但國家立法的“民生底色”不變，制定學前教育法、社會救助法、黃河保護法、反電信網絡詐騙法，修改婦女權益保障法、傳染病防治法、治安管理處罰法……一個個承載百姓幸福期待的立法項目，凸顯“以人民為中心”的立法指向，勾勒出一幅更有質感的法治民生愿景。

提升人民群眾獲得感

修改職業(yè)教育法、體育法、學位條例、文物保護法、婦女權益保障法，制定學前教育法、社會救助法等，圍繞加強民生領域，立法將精準發(fā)力出實招，不斷提升人民群眾獲得感。

全面小康是惠及全體人民的小康，兜住兜牢各類困難群眾民生底線是黨和國家的一項重要工作。

習近平總書記在今年兩會上談到完善社會保障的托底制度，強調：“要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。”

近年來，全國人大常委會加快推進社會救助法立法進程，法律草案今年計劃初次提請審議。

“力求通過立法，進一步健全長效兜底保障機制，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力共同富裕、全面小康?！睋珖舜笊鐣ㄔO委員會副主任委員宮蒲光介紹，全國人大社會委于2018年成立社會救助立法聯(lián)系審議工作領導小組，多次赴有關省、市、自治區(qū)開展調研，聽取基層意見和建議，先后多次召開協(xié)調推進會，會同有關部門認真研究社會救助工作中的新情況新問題，積極推進立法工作。目前社會救助法草案已由司法部報送國務院，爭取盡快提交審議。

辦好人民滿意的教育始終是群眾期盼的民生實事。本屆以來，全國人大常委會順應時代發(fā)展和教育綜合改革發(fā)展實際，回應人民群眾關心關注的一系列教育焦點、難點問題，為教育高質量發(fā)展構筑制度基石。根據立法工作計劃，今年職業(yè)教育法、學位條例、學前教育法3部法律草案擬提請全國人大常委會審議。

其中，新修訂的職業(yè)教育法已于今年4月20日經十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過，并于5月1日勞動節(jié)實施。新法打破職業(yè)教育“斷頭路”和“終結性”教育的格局，為技術技能型人才打通上升的通道，提高職業(yè)教育的社會認可度，真正讓職業(yè)教育“香起來”“熱起來”，讓更多青年都有人生出彩的機會。

制圖/李洪興

公平高質量的學前教育，事關千家萬戶的切身利益，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程?！啊雸@難’‘入園貴’問題備受社會關注。”全國人大代表、安徽省教育廳副總督學楊善竑曾領銜提出關于“加快制定學前教育法”的議案，她表示，未來學前教育的發(fā)展應是“普及普惠安全優(yōu)質”，需要進一步壓實政府責任?！皣乙粤⒎ㄐ问浇鉀Q學前教育發(fā)展中的‘短板弱項’，將促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展?！?/p>

據了解，學前教育立法一直在蹄疾步穩(wěn)推進中。全國人大教科文衛(wèi)委員會、教育部等部門先后赴各地進行了學前教育立法調研，為正式啟動立法進程做了基礎性的工作。2020年9月，教育部發(fā)布了學前教育法草案征求意見稿；2021年4月，教育部已將草案送審稿報送國務院。目前，國務院相關部門在進一步征求各方面意見，對草案稿不斷修改完善。

促進人與自然和諧共生

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

習近平總書記強調，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！?。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓老百姓吃得放心、住得安心，為老百姓留住鳥語花香田園風光，既是讓群眾共享發(fā)展成果的必然要求，也是增進民生福祉的題中應有之義。

本屆以來，全國人大常委會以法治持續(xù)推動美麗中國闊步向前的信心無比堅定，以法治持續(xù)推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的腳步一刻不曾停歇。

“修改大氣污染防治法，聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣；修改水污染防治法，讓人民群眾喝上干凈的水；制定土壤污染防治法，填補一項立法空白，聚焦凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓人民群眾吃得放心、住得安心；修改固體廢物污染環(huán)境防治法，推進垃圾分類，堅持減量化、資源化、無害化，建立長效機制；制定噪聲污染防治法，建設和諧安寧的環(huán)境。在完善資源保護利用方面，修改森林法，制定濕地保護法。此外，制定首部全國性流域法律——長江保護法，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求。”前不久，在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標介紹了生態(tài)環(huán)保領域的立法成果。

生態(tài)環(huán)保法制建設，功在當代、利在千秋。根據今年的立法工作計劃，圍繞推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，將修改野生動物保護法、畜牧法、礦產資源法，制定黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等。

制圖/李洪興

黃河是中華民族的母親河，孕育了燦爛的華夏文明,具有深厚的歷史文化積淀。黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。去年12月，繼長江保護法后，黃河保護法草案提交審議，旨在為流域法制嵌上關鍵一環(huán)。直面黃河生態(tài)環(huán)境治理的嚴峻挑戰(zhàn)，草案圍繞生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調控與防洪安全、黃河文化保護傳承弘揚等規(guī)定相應制度措施。汲取長江保護法亮點養(yǎng)分，期待這部充分契合黃河流域特征、特點的綜合性法律的問世，保障黃河安瀾，推動流域高質量發(fā)展。

保障糧食安全端牢中國飯碗

“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大?！?/p>

今年兩會期間，習近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會時，重點講了保障糧食安全問題。

“誰來養(yǎng)活中國？中國要靠自力更生，自己養(yǎng)活自己！”習近平總書記深刻闡述了保障糧食和重要農產品供給的重要意義，明確提出保障糧食和重要農產品供給的關鍵舉措，指出：“手中有糧，心中不慌?！薄叭绻覀兌瞬环€(wěn)自己的飯碗，就會受制于人?！?/p>

居安不忘思危。盡管我國糧食生產連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識。放眼世界，新冠肺炎疫情持續(xù)，自然災害、俄烏沖突等加大世界糧食市場不確定性，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦。

制圖/李洪興

根據立法工作計劃，全國人大常委會今年擬對糧食安全保障法、黑土地保護法這兩部與糧食安全密切相關的法律案進行審議。其中，糧食安全保障法草案有望今年首次提請審議。

記者了解到，目前我國涉及糧食安全的法條散見于農業(yè)法、國家安全法等法律中，此外還有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等專門的行政法規(guī)有所涉及。這些年，代表們關于制定一部綜合的糧食安全法的呼聲越來越高。今年大會期間，有代表提出關于制定糧食安全保障法的議案。議案指出，貫徹落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，既要強政策、提效益、降成本、防風險，也要立足長遠，應從法律層面為國家糧食安全提供全方位的保障。

“民以食為天，糧為邦之本?！比珖舜蟠怼⒑颖卑丶Z糧食儲備有限公司董事長尚金鎖建議，通過立法堅持把保障糧食安全擺在突出位置，壓實各級政府主體責任，落實更嚴格的耕地保護制度。他認為，一部統(tǒng)籌耕地保護和糧食安全保障、法律層級更高的上位法，將有力提升耕地保護和糧食安全保障的法治化水平。

肥沃的黑土地讓東北成為全國重要的商品糧基地，是糧食安全的“壓艙石”。黑土地保護法草案已于去年12月底提請常委會初審,今年4月又歷經二審，草案將黑土地保護上升為國家意志，從適用范圍、資金保障、獎補措施、法律責任等方面作出保護性規(guī)定，將保護好、利用好“耕地中的大熊貓”，努力為國家糧食安全提供堅強法治保障，讓中國人民的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

織牢國家公共衛(wèi)生防護網

健康，承載著廣大人民對美好生活的向往和追求，也是民族昌盛和國家富強的重要標志。

習近平總書記強調：“現(xiàn)代化最重要的指標還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎。把這件事抓牢，人民至上、生命至上應該是全黨全社會必須牢牢樹立的一個理念?！?/p>

“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，全面推進健康中國建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全生命期健康服務。

制圖/李洪興

提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力是保障和維護人民健康的必然要求?；赝@些年的公共衛(wèi)生大事件，抗擊新冠肺炎疫情無疑是最刻骨銘心的時代印記。面對史無前例的疫情挑戰(zhàn)，全國人大常委會充分發(fā)揮人大立法職能和優(yōu)勢，迅速啟動立法修法行動，以持續(xù)發(fā)力之勢，不斷為決勝抗疫戰(zhàn)爭、保護國民安全凝聚強大法治合力。

直面疫情中暴露出的法制短板，2020年4月，全國人大常委會及時制定出臺“強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃”，為抗疫勾畫宏偉立法藍圖。這是人大首次就專門領域制定專項立法計劃。至此，公共衛(wèi)生法治建設駛入整體重構、全面升級的“加速道”。

制定生物安全法、醫(yī)師法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，審議突發(fā)事件應對管理法草案等，將抗疫之戰(zhàn)的諸多成功經驗和制度需求紛紛植入民法典、行政處罰法、刑法修正案（十一）等立法修法進程，國家立法機關多效并舉、全方位強化公共衛(wèi)生安全機制，為舉國抗疫源源不斷地提供法制利器。

根據今年立法工作計劃，全國人大常委會擬修改傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、農產品質量安全法，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等，全面推進健康中國建設，織牢國家公共衛(wèi)生防護網，更好護佑14億多中國人民的健康福祉。

維護社會和諧穩(wěn)定

今年全國人大常委會立法工作計劃安排，將圍繞維護國家安全，促進社會和諧穩(wěn)定，修改突發(fā)事件應對法、治安管理處罰法、民事訴訟法，制定反電信網絡詐騙法。

制圖/李洪興

當前，電信網絡詐騙犯罪已經成為發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪，如何通過立法根治這一社會頑疾？“習近平總書記對打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作作出重要指示強調，‘堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，為建設更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻’?！苯衲陜蓵陂g，全國人大代表、中國人民銀行征信中心黨委書記陳建華領銜提出關于制定反電信網絡詐騙法的議案，他建議加快出臺專門的反電信網絡詐騙法，保障人民群眾合法權益和社會安定和諧。

“民有所呼，法有所應?！笔聦嵣?，反電信網絡立法正在緊鑼密鼓推進。去年10月19日，反電信網絡詐騙法草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。10月23日至11月21日，法律草案公開向社會征求意見，引發(fā)廣泛關注，共收到13441人提出的28599條意見，主要集中在強化對違法犯罪分子的處罰、加大反詐騙宣傳防范力度和加強追贓挽損工作等方面。

本刊記者從6月16日舉行的全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會上了解到，反電信網絡詐騙法草案將提請6月21日召開的常委會會議二審。法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任楊合慶介紹稱，草案二審稿提高法律責任部分的罰款幅度，加大違法行為懲處力度，加強跨境電信網絡詐騙的治理措施；完善涉詐資金鏈治理，有效防范涉詐洗錢活動；進一步區(qū)分不同情形，加強了反電信網絡詐騙的精準防范。

除了制定反電信網絡詐騙法，修改治安管理處罰法同樣備受外界關注。

治安管理處罰法是規(guī)制不法行為、維護社會秩序的重要法律。我國現(xiàn)行治安管理處罰法于2005年8月28日經十屆全國人大常委會第十七次會議表決通過。此后，于2012年10月26日進行過一次修改，距今已過去近10年時間。

近些年來，在個人信息保護、飼養(yǎng)寵物、疫情防控等領域不斷發(fā)生熱點事件，社會各方關于修改治安管理處罰法的呼聲漸高。

今年十三屆全國人大五次會議期間，有多位代表提出有關修改治安管理處罰法的議案。議案認為，隨著經濟發(fā)展、社會進步和改革深入，對現(xiàn)行治安管理處罰法進行修改非常必要而緊迫，是適應當前治安管理形勢的需要，也是加強對人民權利和公共秩序保障的需要，可以更好保障公民、法人的合法權益，更好維護良好的社會秩序。

李宗勝是提出議案的全國人大代表之一，他表示，修法應當適應社會經濟發(fā)展新情況，與行政處罰法、刑法修正案以及民法典等法律相互呼應，關注社會需求，豐富治安管理處罰內容，進一步發(fā)揮促進平安社會建設的作用。

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去?！痹鲞M民生福祉，要做到民有所呼，我有所應。年度立法工作計劃還提出，在立法中貫穿全過程人民民主理念。通過立法為發(fā)展全過程人民民主提供更加有效的制度保障。健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，確保立法各個環(huán)節(jié)都聽到來自人民群眾的聲音。