2022年5月31日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審議通過了修訂的《海南省法律援助規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），共16條，自2022年7月1日起施行。

一、修訂的背景和意義

法律援助制度是國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度。法律援助制度作為一項維護當事人合法權益、保障法律正確實施和維護社會公平正義的重要法律制度，在實現(xiàn)全面依法治國進程中具有重要的地位和作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示，黨中央、國務院對擴大法律援助事項范圍，讓更多困難群眾打得起官司作出具體部署，強調(diào)要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。2021年8月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國法律援助法》，明確法律援助的概念，適當擴大法律援助范圍，規(guī)范法律援助的程序，取消經(jīng)濟困難證明，對法律援助補貼免征增值稅和個人所得稅，實行經(jīng)濟困難狀況個人誠信承諾，強化對法律援助工作的保障等。為落實好黨中央、國務院的決策部署，更好貫徹實施法律援助法，確保法律援助這一重要民生工程在我省有效實施，為海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境提供基礎性、服務性的法律服務保障，及時對《規(guī)定》進行修訂是必要的。

二、修訂的主要內(nèi)容和亮點

此次修訂堅持“小切口”“小快靈”的立法思路，主要聚焦對上位法實施性、補充性的規(guī)定，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾急難愁盼問題，根據(jù)“全省一盤棋、全島同城化”原則，發(fā)揮海南作為改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢，將近年來我省在法律服務資源跨行政區(qū)域流動、全省統(tǒng)一經(jīng)濟困難標準、刑事審判案件律師辯護全覆蓋等工作中成熟的做法和實踐檢驗行之有效的規(guī)定，及時上升為地方性法規(guī)，確保既符合法律法規(guī)規(guī)定，又具有海南特色，推動我省法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）明確職責，完善機制

為提升法律援助工作保障，《規(guī)定》進一步優(yōu)化了相關工作機制：一是明確發(fā)展改革、民政、財政等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在法律援助工作中的職責，以及人民法院、人民檢察院、公安機關在各自職責范圍內(nèi)保障當事人依法獲得法律援助，提供便利的職責，有效形成工作合力，共同推動法律援助工作；二是明確省人民政府司法行政部門應當會同有關部門建立健全法律服務資源依法跨行政區(qū)域流動機制，加強對法律服務資源相對短缺地區(qū)法律援助工作扶持，提高我省法律服務均等化水平，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。對本地律師資源不能滿足法律援助工作需要的，市縣人民政府司法行政部門可以協(xié)商調(diào)配律師跨行政區(qū)域提供法律援助，或者申請省人民政府司法行政部門指定。

（二）適度擴大法律援助范圍，降低法律援助經(jīng)濟困難標準

為惠及更多群眾，根據(jù)法律援助法等有關法律法規(guī)，遵循盡力而為，量力而行的原則，《規(guī)定》進一步擴大了法律援助事項范圍：一是擴大民事、行政法律援助事項范圍，由原規(guī)定的14項調(diào)整為16項（法律援助法規(guī)定為9項），將主張因農(nóng)作物受到損壞產(chǎn)生的民事權益、公民因重婚或者有配偶者與他人同居受害方要求離婚、因繼承權受到侵害請求確認或者賠償、主張因發(fā)生勞動爭議產(chǎn)生的民事權益等事項新增到法律援助事項范圍；二是實現(xiàn)刑事審判階段律師辯護全覆蓋。在法律援助法規(guī)定的基礎上，其他適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?，被告人沒有委托辯護人的，由人民法院“可以通知指派”進一步明確為“應當通知指派”；三是新增英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權益、因見義勇為行為主張相關民事權益、再審改判無罪請求賠償?shù)忍囟ㄊ马椧约皻埣踩?、社會救助對象等特定群體給予不受經(jīng)濟困難條件限制或者免予核查經(jīng)濟困難狀況的優(yōu)待，讓更多的困難群眾和符合條件的其他當事人打的起官司，享受到公平正義；四是將我省法律援助經(jīng)濟困難標準由“所在地最低生活保障標準的150%”調(diào)整為“本省一類地區(qū)最低工資標準”，并按照“全省一盤棋、全島同城化”的原則，實行全省各市縣執(zhí)行統(tǒng)一標準，避免因市縣之間標準差異給群眾帶來不便。

（三）不斷提升政府公共服務的能力和水平

作為政府公共服務的重要組成部分，修訂后的《規(guī)定》結(jié)合“能力提升建設年”暨深化拓展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，從解決、疏通影響群眾獲得法律援助的“難點”“堵點”入手，進一步簡化法律援助申請手續(xù)，壓縮審批時限，提高法律援助工作效率。通過部門信息共享查詢和實時查詢代替有關證明材料，提供一次性告知、代為填寫等服務，打通法律援助服務困難群眾“最后一公里”，主動為人民群眾提供就近能辦、多點可辦、少跑快辦的法律援助服務，切實讓群眾少跑腿、好辦事。

《規(guī)定》按照國務院“放管服”改革要求，進一步“減證便民”。一是簡化法律援助申請程序。規(guī)定申請法律援助只需如實說明經(jīng)濟狀況、進行個人誠信承諾即可，無需提交法律援助經(jīng)濟困難證明材料。對不受經(jīng)濟困難條件限制的申請人無需提供經(jīng)濟狀況說明；二是縮短法律援助申請受理審批時限。將作出法律援助決定時間由法律援助法規(guī)定的七日縮短為五日。對不受經(jīng)濟困難條件限制或者免予核查經(jīng)濟困難狀況的法律援助申請決定的時限進一步縮短為二日。同時，對法律援助法規(guī)定的“及時”歸檔和發(fā)放案件補貼明確具體期限為三十日內(nèi)，提高服務效率；三是細化法律援助案件管轄。在法律援助法規(guī)定的基礎上，明確了法律援助的受理規(guī)則、重大復雜案件的辦理機構以及案件受理爭議的協(xié)調(diào)處理機制等，為申請人提供明確指引。四是明確有關國家機關、事業(yè)單位、社會團體依法減收和免收相關費用，降低困難群眾維權成本。

此外，《規(guī)定》對擴大法律援助事項范圍、經(jīng)濟困難認定辦法、案件補貼標準動態(tài)調(diào)整等進行了授權性規(guī)定，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求，進一步擴大法律援助覆蓋面和創(chuàng)新法律援助服務新機制，釋放法律援助民生工程的活力，為我省法律援助事業(yè)跨越式發(fā)展奠定良好基礎。