原標(biāo)題：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》頭版頭條刊發(fā)慕德貴署名文章：積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主 充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效

5月23日，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》頭版頭條刊發(fā)貴州省人大常委會(huì)黨組書記、副主任慕德貴署名文章《積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主 充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效》，全文如下：

發(fā)展全過(guò)程人民民主是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的時(shí)代特征和政治優(yōu)勢(shì)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)不斷向前推進(jìn)，地方人大及其常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一重要制度載體作用，始終在發(fā)展全過(guò)程人民民主中走在前列，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過(guò)程人民民主的首要前提和根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的歷史必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過(guò)程人民民主的奮斗史。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，始終高舉人民民主旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)、艱辛探索，取得新民主主義革命勝利，完成社會(huì)主義改造，制定頒布新中國(guó)憲法，確立人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，中國(guó)的民主大廈巍然聳立。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，全過(guò)程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路越走越寬廣。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，是歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民民主和國(guó)家意志的高度統(tǒng)一。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高效運(yùn)行，通過(guò)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有力保障，通過(guò)全過(guò)程人民民主的豐富實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)集體意志和保障個(gè)體權(quán)益才能同向而行、相得益彰。

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展全過(guò)程人民民主具有根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民制定的路線、方針、政策的初衷和出發(fā)點(diǎn)都是“一切為了人民”，建立的人民民主的價(jià)值體系、組織體系和制度體系，都是堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保障人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持以人民為中心

人民是國(guó)家的主人，發(fā)展全過(guò)程人民民主就是讓人民共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保人民的主體地位，保障人民的正當(dāng)權(quán)益，激發(fā)人民的創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持以人民為中心，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。中國(guó)的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)。黨和國(guó)家的民主決策，必須堅(jiān)持人民至上，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益，實(shí)現(xiàn)民意的匯總、民智的匯集、民力的匯聚，才能找到思想的共同點(diǎn)、利益的交匯點(diǎn)、解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，把以人民為中心的發(fā)展思想更好體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

堅(jiān)持以人民為中心，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的價(jià)值體現(xiàn)。全過(guò)程人民民主，充分保障我國(guó)人民依法享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。以人民為中心，是全過(guò)程人民民主的核心。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把堅(jiān)持以人民為中心貫穿國(guó)家政治生活的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，才能有效保障全體人民都能夠有效參與人民民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。

堅(jiān)持以人民為中心，全過(guò)程人民民主才能具有強(qiáng)大生命力。民主形式好不好，實(shí)踐最有說(shuō)服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過(guò)上好日子。從織就世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)，到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別突破110萬(wàn)億元和8萬(wàn)元；從取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，到歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題……事實(shí)證明，全過(guò)程人民民主，充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，最終將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，創(chuàng)新做好立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，凝聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法規(guī)的制度設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)在監(jiān)督議題里，體現(xiàn)在決議決定中，以高質(zhì)量履職成效踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，能夠最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

這一制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主得到更好保障，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

這一制度的設(shè)計(jì)和安排，體現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音。

這一制度的運(yùn)行和實(shí)踐，有力實(shí)現(xiàn)和保障了全過(guò)程人民民主。人民代表大會(huì)制度建立60多年以來(lái)，不斷得到鞏固和完善，保障了人民當(dāng)家作主，動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，有效避免了西方國(guó)家人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落的虛假民主形式。

堅(jiān)持好完善好貫徹好人民代表大會(huì)制度，就是踐行黨的初心和使命，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，努力把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，讓人民群眾充分參與每一項(xiàng)立法、監(jiān)督工作，保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)

發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，離不開法治的保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)完備的法律制度和規(guī)范體系，推動(dòng)和保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施，推動(dòng)和保證全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求得到充分貫徹，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

通過(guò)加強(qiáng)法治保障民主，始終是我國(guó)完善民主制度的基本方略。黨的十九大報(bào)告指出，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。今年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議正式審議通過(guò)新修正的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，增加規(guī)定了“堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”的內(nèi)容，確保始終同人民保持密切聯(lián)系。

以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了有力法治保障。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，規(guī)定了民主集中制、尊重和保障人權(quán)等重要原則，構(gòu)建了保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了系統(tǒng)有效的制度載體和運(yùn)行機(jī)制。

在法治軌道上保障人民當(dāng)家作主，取得卓越成效。堅(jiān)持法治為了人民、保障人民，全面貫徹和體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾投身全面依法治國(guó)實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依法保證人民通過(guò)各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國(guó)家治理和社會(huì)治理，凝聚起全面依法治國(guó)的強(qiáng)大合力，使全面依法治國(guó)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（作者系貴州省人大常委會(huì)黨組書記、副主任）