【專家漫評】封麗霞解讀全過程人民民主的優(yōu)勢

封麗霞 中央黨校（國家行政學(xué)院）政治與法律教研部副主任、教授

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是中國式民主道路的核心特征，集中反映了我們黨對社會主義民主政治建設(shè)的規(guī)律性思考與實踐成就。

全過程人民民主是對西方選舉民主、一人一票式民主的超越。相較于西方民主，中國特色社會主義全過程人民民主有以下優(yōu)勢：

第一，全過程人民民主涵蓋了選舉民主和治理民主兩個領(lǐng)域，貫穿于人民參與政治生活的整個過程。全過程人民民主不僅強調(diào)選舉過程的人民參與投票，也強調(diào)選舉之后的日常社會治理過程中的人民參與，有效保證最廣大人民盡可能最廣泛參與各個領(lǐng)域各個方面的國家治理和社會治理。與西方民主的競爭與博弈相比，全過程人民民主強調(diào)政府與人民在國家治理和社會治理過程中的合作，堅持以人民為中心，強調(diào)共建共治共享，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上達成社會共識、形成社會治理的最大公約數(shù)。因此，相較于西方民主，人民對于全過程人民民主具有更強烈的參與感和獲得感。

第二，全過程人民民主不僅強調(diào)立法過程的人民民主，也強調(diào)執(zhí)法、司法過程的人民民主。全過程人民民主不僅努力讓人民群眾對每一項立法感到滿意，也努力讓每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都讓人民感受到公平正義。這是我們的社會主義制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。因此，從全面依法治國的視角來看，全過程人民民主主要表現(xiàn)為兩個方面：一是經(jīng)過民主立法程序?qū)⑷嗣竦囊庵旧仙秊閲乙庵?、確定為法律法規(guī)；二是在人民的民主監(jiān)督之下，通過行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機關(guān)公正司法實現(xiàn)這些法律和政策所表達的人民意志。

第三，全過程人民民主不僅強調(diào)民主而且強調(diào)法治。落實全過程人民民主、提升民主制度的效能，離不開法治的保障。法治是全過程人民民主的重要載體。全過程人民民主與全面依法治國相輔相成。民主與法治相分離，要么是演變成無序的群體動亂和無政府狀態(tài)，要么是退回到僵化的權(quán)力專制。因此，全過程人民民主不是一個抽象的口號，而是現(xiàn)實的政治實踐過程。這個過程絕不意味著無法無天、絕不是每個社會成員都可以直接行使公共權(quán)力的無序過程，因為那只會導(dǎo)致全社會極度混亂，使人民當(dāng)家作主走向反面。