原標(biāo)題：英德市人大常委會(huì)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制

“三審兩問一公開”管好政府“錢袋子”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作弱化、虛化、形式化等問題，一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個(gè)突出問題，如何破解這一難題？

近年來，廣東省英德市人大常委會(huì)探索構(gòu)建“三審兩問一公開”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作新機(jī)制，通過“審收入預(yù)算”“審支出預(yù)算”“審民生實(shí)事項(xiàng)目安排”和“問預(yù)算執(zhí)行合法性規(guī)范性”“問民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度”以及年終公開預(yù)算執(zhí)行和民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況，探索出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督政府科學(xué)民主有效理財(cái)?shù)男侣纷印?/p>

關(guān)口前移預(yù)算審查更精細(xì)

“預(yù)算收入與支出的科目一些類、款、項(xiàng)設(shè)置得太籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)再細(xì)化一些，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性”“政府一般性支出過大，預(yù)算收支類目也不夠細(xì)化嚴(yán)謹(jǐn)，在財(cái)政困難的情況下，更要精打細(xì)算……”在英德市英紅鎮(zhèn)人大組織召開的預(yù)算初審會(huì)上，鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督小組的幾位人大代表輪流發(fā)言，向與會(huì)的鎮(zhèn)政府和財(cái)政預(yù)算編制部門工作人員認(rèn)真提出預(yù)算草案的審查意見建議。

“提前參與預(yù)算初審，能讓我們加深對預(yù)算草案的了解，把握財(cái)政資金的流向，做到心中有數(shù)?！眳⒓映鯇彆?huì)的代表們向記者介紹說。

《法治日報(bào)》記者了解到，以往，鎮(zhèn)政府及財(cái)政部門向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交的預(yù)算草案時(shí)間遲、預(yù)算編制專業(yè)性太強(qiáng)、看不太懂、問題分析不出來，人大會(huì)議時(shí)間短、預(yù)算審查報(bào)告內(nèi)容多，提交人大會(huì)議審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告過于籠統(tǒng)，財(cái)政預(yù)算獲批后發(fā)放不及時(shí)，財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行審計(jì)的透明度較低，向社會(huì)公布的財(cái)政預(yù)算報(bào)告透明度不高，成為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算審查中普遍存在的“通病”。

為了破解鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制的不規(guī)范、不完整、不準(zhǔn)確、太籠統(tǒng)等現(xiàn)實(shí)問題，英德市人大常委會(huì)從2021年開始研究探索“三審兩問一公開”機(jī)制，致力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制規(guī)范化、科學(xué)化和合理化。

實(shí)踐中，按照審收入預(yù)算、審支出預(yù)算、審民生實(shí)事項(xiàng)目安排的“三審”環(huán)節(jié)工作要求，各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)立鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督小組，由若干名具有相關(guān)專業(yè)背景的人大代表組成。鎮(zhèn)人大會(huì)議召開前一個(gè)月，主席團(tuán)召集監(jiān)督小組成員集中研究預(yù)算草案，并組織監(jiān)督小組、部分人大代表以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到各個(gè)片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站開展調(diào)研，廣泛征集群眾意見建議。

在前述基礎(chǔ)上，在各鎮(zhèn)召開預(yù)算初審會(huì)，按照預(yù)算法要求，重點(diǎn)對收入預(yù)算和支出預(yù)算的完整性、真實(shí)性、合理性、合法性等進(jìn)行審查。同時(shí)，審查預(yù)算編制是否能保障人大會(huì)議票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施，是否與人民群眾“急難愁盼”相結(jié)合等。初審會(huì)后，鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制部門根據(jù)人大代表提出的意見和建議，及時(shí)對預(yù)算草案進(jìn)行調(diào)整。

“初審會(huì)后，我鎮(zhèn)共優(yōu)化細(xì)化了7個(gè)子項(xiàng)的支出項(xiàng)目，其中政府一般性支出預(yù)算減少270萬元，同時(shí)加強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興、民生方面的投入，城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)林水預(yù)算支出分別增加100萬元和200萬元?！庇⒓t鎮(zhèn)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“在預(yù)算編制審查上，我們要求財(cái)政資金向民生工程傾斜，切實(shí)根據(jù)我鎮(zhèn)財(cái)力合理安排相關(guān)項(xiàng)目，既要防止盲目追求‘高大上’，也要避免‘小打小鬧’，要真正貼近民心，解決人民群眾實(shí)實(shí)在在的問題?！?/p>

跟蹤問效全程監(jiān)督更有力

為防止“一審了之”，在實(shí)施“三審”后，英德市人大常委會(huì)將預(yù)算中所涉及的重大事項(xiàng)和民生實(shí)事與代表履職有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施“兩問”制度。

記者了解到，“兩問”中的一問，是問預(yù)算執(zhí)行合法性規(guī)范性，由鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督小組對預(yù)算收入、支出進(jìn)行“過問”，重點(diǎn)審查預(yù)算資金收入規(guī)模、來源渠道、是否可以統(tǒng)籌使用或是否需要“戴帽”安排等前置條件，對預(yù)算支出重點(diǎn)審查預(yù)算支出的編制是否合法，是否堅(jiān)持了量入為出、收支平衡的原則，是否按其功能分類編列到項(xiàng)和按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類將基本支出編列到款，審查預(yù)算支出的編制是否合理以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策依據(jù)是否充分等。

“二問，是民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度及存在的問題與困難?！庇⒌率腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，全市各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人大會(huì)議審議通過預(yù)算報(bào)告后，挑選出一批重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，分配給本鎮(zhèn)各人大代表聯(lián)絡(luò)站分別監(jiān)督實(shí)施，從項(xiàng)目開工前階段至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算階段的進(jìn)度情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，同時(shí)收集匯總項(xiàng)目實(shí)施過程中反映出的問題，并轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府研究處理，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對鎮(zhèn)政府整改情況及時(shí)組織相關(guān)代表進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

2021年英德全市各鎮(zhèn)人大會(huì)議召開后，波羅鎮(zhèn)人大從2021年鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目中，選取鎮(zhèn)區(qū)便民停車場建設(shè)項(xiàng)目作為當(dāng)年預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)，并將該項(xiàng)目交由波羅片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)。

波羅片區(qū)聯(lián)絡(luò)站選出項(xiàng)目專責(zé)小組，通過現(xiàn)場視察、走訪調(diào)研和召開座談會(huì)等方式，對項(xiàng)目開工前階段至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算階段的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

“以前每逢墟日，因?yàn)橥＼囄徊蛔?，大家只能把車停在路邊，既擁堵又不安全?，F(xiàn)在新建了4個(gè)停車場，我們來鎮(zhèn)區(qū)趕集可以有序停放車輛，不用再搶車位了！”波羅鎮(zhèn)的群眾紛紛為鎮(zhèn)人大點(diǎn)贊。

采訪中，波羅鎮(zhèn)人大代表向記者表示：“通過實(shí)施‘三審兩問’，財(cái)政資金對民生實(shí)事項(xiàng)目的保障力度不斷加大，群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，全鎮(zhèn)居民的幸福感和獲得感越來越強(qiáng)了?！?/p>

主動(dòng)公開資金使用更透明

今年年初，英德市浛洸鎮(zhèn)人大會(huì)議召開后不久，一份包含了鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行、重點(diǎn)民生項(xiàng)目和“三公”經(jīng)費(fèi)決算、政府采購項(xiàng)目預(yù)算和采購結(jié)果、審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等內(nèi)容的預(yù)算審查工作報(bào)告，通過宣傳公告欄張貼、微信公眾號(hào)推送等“線上+線下”形式，在全鎮(zhèn)居民中廣而告之。

“‘一公開’，就是鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在年終將預(yù)算執(zhí)行情況和重大事項(xiàng)與民生實(shí)事的實(shí)施情況、項(xiàng)目存在問題等向社會(huì)進(jìn)行全面公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督?！庇⒌率腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

英德各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)在年終陸續(xù)召開專題會(huì)議，聽取預(yù)算審查監(jiān)督小組和各專責(zé)小組關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)，形成專題報(bào)告，并在次年初召開鎮(zhèn)人大會(huì)議時(shí)向大會(huì)報(bào)告。大會(huì)通過后向社會(huì)公開，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，確保政府財(cái)政在陽光下運(yùn)行。

記者了解到，“三審兩問一公開”以嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法為要求，以“三審”為基礎(chǔ)，以“兩問”為抓手，最終達(dá)到政府依法行政、代表依法履職的目的。

今年年初，英德市人大常委會(huì)制定鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算草案模板，通過將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制格式化、具體化、簡單明了化和成立預(yù)算審查監(jiān)督小組提前對預(yù)算編制報(bào)告審核，有效解決鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制太籠統(tǒng)、模糊不清，代表看不懂、不想看以及沒時(shí)間看的問題，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算說得明、代表看得懂的目標(biāo)，有效保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了政府依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪康摹?/p>

近年來，英德市各鎮(zhèn)人大和各級(jí)人大代表高度關(guān)注教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，運(yùn)用“三審兩問一公開”工作機(jī)制，推動(dòng)政府不斷加大對民生領(lǐng)域的投入力度，持續(xù)提高預(yù)算資金使用效益。以英紅鎮(zhèn)為例，政府民生實(shí)事項(xiàng)目總投資從2020年的350余萬元，上升到2021年的1000余萬元，增幅接近200%，一大批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。

記者注意到，英德市通過實(shí)施“三審”“兩問”，充分發(fā)揮代表的作用，有效解決了基層代表履職室內(nèi)化、形式化、表面化等問題，實(shí)現(xiàn)了代表履職有具體事務(wù)干、有具體責(zé)任擔(dān)、有真實(shí)材料寫和有明確結(jié)論報(bào)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，基層代表的履職積極性大幅提升，代表的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感得到不斷增強(qiáng)。