原標(biāo)題：廣東省人大常委會(huì)出臺(tái)條例規(guī)范司法鑒定活動(dòng)

推進(jìn)司法鑒定行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展

將司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人從事訴訟活動(dòng)外“四大類”鑒定活動(dòng)也納入調(diào)整范圍，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管空白；推動(dòng)監(jiān)督與管理形成合力，全面加強(qiáng)政府部門監(jiān)管職責(zé)；完善相關(guān)法律責(zé)任，從嚴(yán)打擊鑒定違法行為，力圖使從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員不敢違法、不愿違法……

《廣東省司法鑒定管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議于2022年3月29日通過(guò)，自2022年7月1日起施行。《廣東省司法鑒定管理?xiàng)l例》對(duì)司法鑒定活動(dòng)作出一系列制度設(shè)計(jì)。據(jù)悉，廣東省人大常委會(huì)出臺(tái)《條例》，旨在用嚴(yán)格的法規(guī)全面規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，推動(dòng)完善司法鑒定管理制度體系，破解當(dāng)前司法鑒定活動(dòng)中存在的問(wèn)題和監(jiān)管難點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定在維護(hù)司法執(zhí)法公正、保障人民群眾合法權(quán)益等方面的重要作用。

明確管理職責(zé)

“司法鑒定制度是我國(guó)現(xiàn)行司法制度的重要組成部分，是解決執(zhí)法實(shí)踐中專門性問(wèn)題的一個(gè)重要手段，是幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。”廣東省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，出臺(tái)《條例》旨在通過(guò)立法推動(dòng)完善司法鑒定管理制度體系，以提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，充分發(fā)揮司法鑒定功能作用。

《條例》著眼于建立健全內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督與管理形成合力，全面加強(qiáng)政府部門監(jiān)管職責(zé)，明確司法行政部門為司法鑒定行業(yè)行政主管部門，同時(shí)規(guī)定了政府有關(guān)部門的管理職責(zé)。《條例》同時(shí)要求，司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全司法鑒定信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)全流程信息化監(jiān)督管理；司法行政部門需要相關(guān)部門協(xié)助對(duì)涉嫌違法的司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

鑒于鑒定活動(dòng)的專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，《條例》還明確提出，司法鑒定管理實(shí)行行政管理和行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理制度，司法鑒定協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、制定行業(yè)規(guī)范，對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的行為實(shí)施行業(yè)懲戒的同時(shí)，要指導(dǎo)會(huì)員遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，建立健全行業(yè)投訴處理和糾紛調(diào)解機(jī)制，協(xié)助司法行政部門開展年度執(zhí)業(yè)考核、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、鑒定質(zhì)量評(píng)估、執(zhí)業(yè)能力測(cè)試等工作。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東司法行政部門嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的登記管理工作，全省司法鑒定行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，多專業(yè)、多層次的司法鑒定服務(wù)體系初步形成。但由于司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人準(zhǔn)入門檻不高，部分鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。

為此，廣東省人大常委會(huì)立足實(shí)際需要，通過(guò)制定《條例》從嚴(yán)把好準(zhǔn)入關(guān)口，為廣東建設(shè)高水平司法鑒定隊(duì)伍提供制度保障。

為確保司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人具備與從事鑒定活動(dòng)相適應(yīng)的條件和能力，《條例》進(jìn)一步明確省人民政府司法行政部門依法受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、儀器、設(shè)備等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)擬執(zhí)業(yè)人員掌握鑒定法律法規(guī)知識(shí)、鑒定技術(shù)知識(shí)和具備鑒定實(shí)操能力等進(jìn)行審核，符合條件且經(jīng)實(shí)質(zhì)審查通過(guò)的才能準(zhǔn)予許可。

為有利于加強(qiáng)內(nèi)部管理，避免出現(xiàn)外行管內(nèi)行的情況，《條例》明確司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)司法鑒定人擔(dān)任，但是受到省人民政府司法行政部門行政處罰的，自行政處罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

考慮到司法鑒定活動(dòng)的專業(yè)性和嚴(yán)肅性，為厘清鑒定輔助人員的職責(zé)邊界，《條例》明確鑒定輔助人員可以輔助司法鑒定人實(shí)施鑒定活動(dòng)，但是不得實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)操作規(guī)范等規(guī)定必須由司法鑒定人實(shí)施的鑒定環(huán)節(jié)。

規(guī)范鑒定程序

“能否為當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量、可信賴的司法鑒定服務(wù)，直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到能否讓人民群眾在每個(gè)案件中都感受到公平正義?！睆V東省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為規(guī)范鑒定程序，《條例》對(duì)鑒定啟動(dòng)、鑒定材料提取和交接、機(jī)構(gòu)和人員回避要求、鑒定實(shí)施程序等作出了一系列制度設(shè)計(jì)。

《條例》明確要求辦案機(jī)關(guān)和需要經(jīng)常性委托鑒定的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鑒定委托的內(nèi)部管理，統(tǒng)一規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)選擇、委托書簽訂、鑒定材料移送等程序要求；司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其名義接受委托，不得將已接受委托的鑒定事項(xiàng)以任何形式全部或者部分轉(zhuǎn)交他人承辦。司法鑒定人不得私自接受委托。

鑒定材料真實(shí)、完整、合法是保障司法鑒定質(zhì)量和公信力的基礎(chǔ)。《條例》在對(duì)鑒定材料的封裝、移送、確認(rèn)、交接記錄等提出明確要求的同時(shí)，對(duì)身份關(guān)系類鑒定提取生物檢材過(guò)程作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，明確用于證明人的身份或者身份關(guān)系的鑒定，從人體提取生物檢材的工作應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)關(guān)或者司法鑒定機(jī)構(gòu)完成，并保證生物檢材與被取樣人的一致性。

《條例》創(chuàng)新規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)回避情形，明確司法鑒定機(jī)構(gòu)有“本機(jī)構(gòu)或者設(shè)立組織是當(dāng)事人的”“本機(jī)構(gòu)或者設(shè)立組織與當(dāng)事人、鑒定事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系的”“本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)回避的”“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”等情形的，應(yīng)當(dāng)回避，并對(duì)司法鑒定人的回避要求作了細(xì)化規(guī)定。

“為嚴(yán)厲懲處司法鑒定活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，《條例》進(jìn)一步完善了相關(guān)法律責(zé)任，力圖使從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員不敢違法、不愿違法，切實(shí)維護(hù)公正、規(guī)范、有序的行業(yè)秩序，保障人民群眾合法權(quán)益。”該位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

根據(jù)《條例》，個(gè)人、法人或者其他組織未經(jīng)依法登記實(shí)施司法鑒定活動(dòng)的，由省人民政府司法行政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)法人或者其他組織并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

《條例》同時(shí)完善了司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的法律責(zé)任內(nèi)容，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、違規(guī)收費(fèi)、支付回扣、組織無(wú)證人員實(shí)施鑒定、違規(guī)轉(zhuǎn)包鑒定事項(xiàng)以及司法鑒定人違反程序進(jìn)行鑒定、超范圍執(zhí)業(yè)、私自接受鑒定委托、授意或者放任他人冒充簽名等違法行為，按照情節(jié)輕重規(guī)定了警告、罰款、沒(méi)收違法所得、停業(yè)以及吊銷許可證件等行政處罰。