原標(biāo)題：聚焦全流程服務(wù)全領(lǐng)域 踐行全過程人民民主

——新時代人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“陜西模式”取得積極成效

開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革部署的具體舉措，是全國人大常委會的一項制度性安排。

陜西省人大常委會于2018年啟動了預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，提出了加強(qiáng)新時代人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“133333”總體工作思路，即制定一個標(biāo)準(zhǔn)、健全三個體系、突出三個重點、注重三個結(jié)合、提供三項服務(wù)、推動三個拓展。在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、運行規(guī)范、應(yīng)用深化等方面進(jìn)行積極探索，大膽實踐，在全國率先實現(xiàn)了省級部門橫向聯(lián)通、省市縣三級系統(tǒng)縱向貫通目標(biāo)，率先實現(xiàn)了省市縣系統(tǒng)全覆蓋、機(jī)構(gòu)全覆蓋，形成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事前審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督整改、事后追蹤問責(zé)的“陜西模式”，服務(wù)人大監(jiān)督全領(lǐng)域，成為新時代踐行全過程人民民主的生動實踐。

聚焦事前事中事后 踐行全過程人民民主

事前審查，凸顯人大代表主體作用。

在審查預(yù)算草案前，通過預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)布預(yù)算審查計劃，廣納群言、廣集民智，征集人大代表和社會各界意見建議，保障代表的知情權(quán)、建議權(quán)。對征集到的意見建議，經(jīng)整理匯總后納入預(yù)算草案初步審查意見，由政府財政部門研究處理并在規(guī)定時限內(nèi)反饋處理結(jié)果。兩年來，預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)共收集代表意見建議848條。

每年陜西省人代會、省人大常委會審查財政預(yù)算、決算期間，陜西省人大常委會預(yù)算工委都向人大代表提供手機(jī)和iPad等移動端預(yù)算審查信息APP推送服務(wù)，編印財政決算和預(yù)算執(zhí)行情況《分析報告》，供人大代表和常委會組成人員參閱。三年來共提供APP推送服務(wù)7次、編印《分析報告》7期，提高了預(yù)算草案審查的質(zhì)量和水平。

在大會住地和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，為人大代表、常委會組成人員、各委員會和咨詢專家等提供數(shù)據(jù)查詢、在線審查、意見辦理等服務(wù)，累計有700多人次人大代表登錄預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)查詢有關(guān)資料，凸顯了人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用。

事中監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行過程監(jiān)督。

2019年10月，省人大預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警，有20個省級單位預(yù)算執(zhí)行率低于30%。省人大常委會預(yù)算工委聯(lián)合省財政廳向有關(guān)單位發(fā)出通報，并約談了相關(guān)負(fù)責(zé)人，通過電話提醒、重點督促等方式持續(xù)推動整改落實。

2020年9月，省人大預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警，有12個省級單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與序時進(jìn)度偏差大于±20%、11個省級單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率超過30%。省人大常委會預(yù)算工委發(fā)出監(jiān)督意見函，省財政廳及時督促有關(guān)地市和單位進(jìn)行了整改。省級部門整體支出進(jìn)度從2019年的73%提高到2020年的94%，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金比2019年下降35%。

2021年8月，省人大預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警，有1個省級單位未按規(guī)定支出政府性基金預(yù)算，8個單位部門預(yù)算支付指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度低于20%。省人大常委會預(yù)算工委迅速向省財政廳發(fā)出監(jiān)督函，要求督促相關(guān)單位說明原因和及時整改。年底，省級單位整體支出執(zhí)行進(jìn)度比上年同期提高11.23個百分點，大額項目支出執(zhí)行率比上年同期提高20.23個百分點。

事后跟蹤，監(jiān)督問題整改情況。

每月利用預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)審查指標(biāo)、分析模型、預(yù)警指標(biāo)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、全方位的智能分析，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行自動論證，智能化生成審查監(jiān)督報告。截至目前，共編發(fā)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)《監(jiān)督報告》28期，就重大項目建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付資金撥付、一般公共預(yù)算支出、部門預(yù)算執(zhí)行等，提出監(jiān)督意見200多條。

針對發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立了線上發(fā)現(xiàn)問題、線下處理問題相結(jié)合的工作機(jī)制。將發(fā)現(xiàn)問題及時提交政府或有關(guān)部門研究處理，對整改情況進(jìn)行在線跟蹤監(jiān)督。針對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，屬于工作層面的由省人大常委會報告省委、通報省政府研究解決；屬于預(yù)算管理方面的要求政府財政部門堅持問題導(dǎo)向，加快建立完善相關(guān)制度機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算績效的強(qiáng)制性，杜絕類似問題出現(xiàn)。

注重三個結(jié)合 服務(wù)人大監(jiān)督全領(lǐng)域

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。在預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用的充分發(fā)揮上，注重與省人大常委會工作要點相結(jié)合、與各委員會工作重點相結(jié)合、與執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督相結(jié)合，使預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督服務(wù)人大監(jiān)督的全領(lǐng)域。

圍繞陜西省委中心工作，對標(biāo)陜西省人大常委會“一要點三計劃”，科學(xué)確定聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重點任務(wù)，逐項明確時間表，制定任務(wù)書，夯實責(zé)任分工和完成時限，確保各項工作能夠有序開展，如期完成。

2021年7月，陜西省人大預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警，省無線電管理委員會的“十四運無線電保障”項目執(zhí)行較慢?！笆倪\”籌備工作是陜西省工作的重中之重，對此問題，陜西省人大常委會預(yù)算工委高度重視，迅速向省財政廳發(fā)出監(jiān)督函，要求省財政廳盡快予以核實，并會同有關(guān)部門做好整改落實工作，確?！笆倪\”保障有力。在省財政廳的敦促監(jiān)督下，陜西省無線電管理委員會加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)力度，全力加快項目實施進(jìn)度，9月底，項目執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到80%，有力保障“十四運”的順利召開。

2021年，為配合省人大常委會聽取和審議《陜西省宗教事務(wù)條例》貫徹落實情況，在陜西省人大常委會執(zhí)法檢查組深入基層調(diào)研前，陜西省人大常委會預(yù)算工委與民宗僑外工委緊密配合，結(jié)合執(zhí)法檢查主題，就2018年以來陜西省市民族宗教資金預(yù)算安排、執(zhí)行和決算情況，形成專題《監(jiān)督報告》，提出了工作意見和建議，為執(zhí)法檢查組深入調(diào)研提供了定制服務(wù)。

設(shè)立“基層聯(lián)系點”模塊 推動中央直達(dá)資金惠企利民

為強(qiáng)化對中央新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的監(jiān)督，陜西省積極發(fā)揮預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)省市縣上下貫通的優(yōu)勢，將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與基層聯(lián)系點工作緊密結(jié)合，在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中單設(shè)了“基層聯(lián)系點”模塊，對中央直達(dá)資金分配方案、資金流向等，進(jìn)行全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控。

圍繞直達(dá)資金的到位、使用、管理、公開及績效管理等情況，積極建言獻(xiàn)策，先后提出量化資金考核標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益；加強(qiáng)對特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制財政資金的審計監(jiān)督；加大審計查出問題整改力度等意見建議，得到全國人大常委會預(yù)算工委肯定，進(jìn)一步促進(jìn)了政府提高問題整改效率，提升了資金使用效益，真正使特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制財政資金直達(dá)基層、惠企利民。

韓城市人大常委會被全國人大常委會預(yù)算工委確定為五個基層聯(lián)系點之一。截至3月底，已下達(dá)韓城市2022年中央直達(dá)資金共6.53億元、涉及項目28個。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是堅持與完善人大監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。按照《陜西省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)范》要求，陜西省人大常委會大力推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，通過對全省三級系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，進(jìn)一步提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的科學(xué)化、智能化和規(guī)范化水平。

預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)拓寬了民主渠道、豐富了民主形式，從而使人民民主更加“全過程”。2019年以來，陜西省人大預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)共發(fā)出預(yù)警信息3580條，經(jīng)分析核實，問題3043個，均得到圓滿解決。人大代表、常委會組成人員先后有1500人次登錄平臺，提出意見建議348項。

實踐證明，陜西省人大常委會貫徹落實栗戰(zhàn)書委員長重要指示精神，扎實推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，全力看好人民“錢袋子”，守好人民“賬本子”，把全過程人民民主貫穿到全流程、全領(lǐng)域，推動新時代人大預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督工作上臺階上水平，助力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章。