原標(biāo)題：河北人大司法監(jiān)督工作挺進(jìn)“深水區(qū)”

聚焦群眾關(guān)切 促進(jìn)公正司法

瑕疵案件時有發(fā)生、案件審理久拖不決、相同案件裁判結(jié)果卻不相同……一些案件中存在的司法不公問題是人民群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問題。

河北省人大常委會高度重視司法監(jiān)督工作，堅持綜合長效發(fā)揮監(jiān)督職能作用，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的影響司法公正的重點(diǎn)問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2020年以來，河北省人大監(jiān)察和司法委員會緊盯人民關(guān)心、社會關(guān)注的司法案件質(zhì)量問題，深入開展省“兩院”案件評查工作監(jiān)督活動，開創(chuàng)了全國省級人大常委會開展類案評查工作的先河，成為創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實效的開創(chuàng)性舉措。

“河北省人大常委會開展類案評查工作，緊緊抓住影響司法公正的關(guān)鍵癥結(jié)，有力推動省‘兩院’加強(qiáng)案件管理、提升辦案質(zhì)量，推動人大司法監(jiān)督工作挺進(jìn)‘深水區(qū)’?！焙颖笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會主任委員王大為對《法治日報》記者說。

履行監(jiān)督職責(zé)探索類案評查

對于司法案件，人大該不該監(jiān)督、怎么監(jiān)督？

司法公正主要通過司法辦案實現(xiàn)，案件質(zhì)量承載著公平正義，不僅關(guān)系到司法機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，更關(guān)系到公民合法權(quán)益的保障和社會公眾的法治信仰。

然而，人大司法監(jiān)督工作中，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正辦案是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。據(jù)了解，長期以來，礙于“個案監(jiān)督”的爭議，一些同志擔(dān)心“越位”“越權(quán)”，不愿更不敢對司法案件進(jìn)行監(jiān)督，將人大對司法案件的監(jiān)督視為“禁區(qū)”“雷區(qū)”。

“人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，既是權(quán)力，更是責(zé)任?！蓖醮鬄樘龟?，人大的監(jiān)督工作要遵循法治思維和法治方式，也要堅持問題導(dǎo)向，深入查找“普遍共性的突出問題”并推動解決。河北省人大常委會針對司法案件探索開展類案評查和連續(xù)跟蹤監(jiān)督，正是切實履行憲法和法律賦予職責(zé)、積極回應(yīng)人民關(guān)心關(guān)切的政治擔(dān)當(dāng)和法治擔(dān)當(dāng)。

由于再審程序是民事案件的“最后關(guān)口”，直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到依法保障，并且以前調(diào)研時發(fā)現(xiàn)反映抗訴案件的問題比較集中，加之民事抗訴案件能夠同時反映法院、檢察院兩家的辦案質(zhì)量，因此，河北省人大常委會在此次類案評查中專門“瞄準(zhǔn)”民事抗訴案件，并對評查范圍和案件截取進(jìn)行了科學(xué)劃定。

堅持“專業(yè)的事由專業(yè)的人干”的原則，河北省人大常委會組織專業(yè)人員組成8個評查小組進(jìn)行類案評查，評查小組成員由省人大常委會專家顧問、民商事領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、資深執(zhí)業(yè)律師組成。同時，實行嚴(yán)格的評查回避制度，要求評查小組成員與被評查的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。評查方式采取集中評查，每起案件由評查小組成員分別獨(dú)立評查后形成小組意見，省法院、省檢察院也組織專業(yè)人士對這些案件進(jìn)行自評。

解決普遍問題推動公正司法

2020年10月，河北省人大常委會對省法院、省檢察院辦理的部分民事抗訴案件進(jìn)行了類案評查，河北省人大監(jiān)察和司法委員會同時對全省法院、檢察院案件評查工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，案件評查工作存在不夠重視、不夠深入、作用沒有充分發(fā)揮等普遍問題。此外，河北省人大監(jiān)察和司法委員會還對影響司法公正的問題進(jìn)行了精準(zhǔn)聚焦，主要是“隱形”超期問題突出、辦案質(zhì)量亟待提高等。

評查結(jié)束后，河北省人大常委會對評查組的評查意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，寫出《類案評查工作情況報告》，對省法院審理民事抗訴案件情況和省檢察院辦理下一級檢察院提請抗訴民事案件情況進(jìn)行了分析。

對于評查的結(jié)果，河北省人大常委會形成常委會審議意見，轉(zhuǎn)省法院、省檢察院研究處理。記者注意到，審議意見在附件中對通過類案評查發(fā)現(xiàn)的問題以表格形式進(jìn)行了詳細(xì)列明，審議意見對評查發(fā)現(xiàn)的法院、檢察院辦理案件存在的問題不提出處理意見，而是交由兩家分析研究，并報處理結(jié)果。

通過典型案件的“解剖麻雀”，推動解決影響司法公正的普遍性問題。2020年11月，河北省十三屆人大常委會第二十次會議聽取審議了省法院、省檢察院《關(guān)于案件評查工作情況的報告》。類案評查促進(jìn)公正司法，人大監(jiān)督彰顯人民力量。河北省人大常委會的首次“類案評查”入選2020年河北省“十大法治事件”。

持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改扎實有效

不事先溝通題目、不預(yù)設(shè)回答人員，現(xiàn)場提問直指問題、切中關(guān)鍵，現(xiàn)場回答正視問題、直接誠懇，會場氣氛莊重、良性互動……

2021年9月下旬召開的河北省十三屆人大常委會第二十五次會議，聽取審議了省法院、省檢察院落實省十三屆人大常委會第二十次會議《關(guān)于案件評查工作情況的報告》審議意見情況的報告，并針對省法院、省檢察院落實審議意見情況，舉行了聯(lián)組會議。

這次聯(lián)組會上，9位河北省人大常委會組成人員、省人大監(jiān)察和司法委員會委員圍繞深入推進(jìn)案件評查工作、提高案件辦理質(zhì)量等方面進(jìn)行提問，省高院院長黃明耀、省檢察院檢察長丁順生到會聽取意見并表態(tài)發(fā)言，“兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)真回答，實現(xiàn)了人大真監(jiān)督、真支持與司法機(jī)關(guān)真接受、真整改的有機(jī)統(tǒng)一。

為保證監(jiān)督工作效果、鞏固類案評查成果，在河北省人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃中，重點(diǎn)安排了對省法院、省檢察院落實常委會審議意見情況繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。一年中，河北省人大常委會持續(xù)用力，省人大監(jiān)察和司法委員會再次組織專題調(diào)研，對類案評查扎實開展連續(xù)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有的問題并沒有徹底解決，將這些問題再次轉(zhuǎn)省法院、省檢察院研究辦理。

整個類案評查及跟蹤監(jiān)督過程中，河北法檢“兩院”主動做好案件資料底數(shù)核對、電子卷宗移交等工作，自覺接受監(jiān)督，制定出臺相關(guān)制度措施；法檢“兩長”親自組織參加評查并就整改情況向省人大常委會報告，親自參加聯(lián)組會議并回答問題，這在河北人大司法監(jiān)督工作歷史上是第一次，整改落實工作取得扎實成效。

通過此項工作，基本看清了司法工作中長期存在的問題，找到了問題癥結(jié)，形成了各方面的高度共識，制定了務(wù)實、實用的工作措施，對于切實加強(qiáng)法律監(jiān)督、不斷深化案件監(jiān)管、有效提升辦案質(zhì)量，必將有力發(fā)揮撬動作用、示范效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響，也將更好地滿足人民群眾對司法公正、社會公平正義的熱切期盼。