原標(biāo)題：李宗勝代表認(rèn)為應(yīng)修改治安管理處罰法

關(guān)注社會(huì)需求豐富治安管理處罰內(nèi)容

治安管理處罰是人們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｒ?、最常用的行政處罰，對(duì)社會(huì)治理起到了至關(guān)重要的作用。作為維護(hù)社會(huì)治安秩序的一部重要法律，治安管理處罰法與人民群眾日常工作生活息息相關(guān)，直接影響公民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)。

現(xiàn)行治安管理處罰法自2006年3月1日起施行，曾于2012年進(jìn)行過修正。但該法施行16年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已發(fā)生了重大變化，人民群眾對(duì)日常安寧生活的需求也發(fā)生了重大變化，社會(huì)各界對(duì)治安管理處罰工作的期待隨之改變。在今年全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李宗勝領(lǐng)銜提交了一件議案，建議對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行修改。

完善治安處罰體系內(nèi)容

“為適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問題，要對(duì)治安管理處罰法體系內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化的修改和完善?！崩钭趧僬J(rèn)為首先要對(duì)治安管理處罰法的總則進(jìn)行完善。

“實(shí)踐中存在著一定程度的就業(yè)違法行為亂用情形，不符合教育與處罰相結(jié)合的原則?！崩钭趧僦鲝?，違法行為記錄要規(guī)定時(shí)間限制，對(duì)嚴(yán)重違反治安管理行為的，除限定以處罰標(biāo)準(zhǔn)為限外，并規(guī)定取消時(shí)限。具體在總則中增加規(guī)定：一般違反治安管理被處罰的，計(jì)入違法行為檔案不超過二年，具體辦法由公安機(jī)關(guān)規(guī)定；嚴(yán)重違反治安管理的行為被處于十日以上拘留的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入違法行為檔案；前款規(guī)定違法行為五年內(nèi)沒有其他違反治安管理處罰行為的，應(yīng)當(dāng)刪除違法行為記錄。

與此同時(shí)，李宗勝認(rèn)為，治安管理處罰的種類也應(yīng)當(dāng)加以完善。建議增加規(guī)定：限制開展與擴(kuò)大違反治安管理行為有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。理由是：現(xiàn)行治安管理處罰法中直接規(guī)定的“吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證”，與行政處罰法的處罰種類不對(duì)應(yīng)，由此會(huì)導(dǎo)致處罰種類沒有過度，存在無法處罰或者過度處罰的問題。此外，根據(jù)過罰相當(dāng)原則，也應(yīng)該根據(jù)行為性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)處罰，不應(yīng)直接吊銷許可證。

李宗勝還建議對(duì)具體違反治安管理行為的罰款數(shù)額作出調(diào)整。據(jù)了解，現(xiàn)行治安管理處罰法的罰款標(biāo)準(zhǔn)是基于2012年前后的標(biāo)準(zhǔn)確定的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，相比2012年，人民群眾收入水平普遍提高。

“收入倍增會(huì)使得受原來罰款標(biāo)準(zhǔn)影響的效果加倍下降，原處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的威懾力也大大降低。”李宗勝建議提高具體罰款額度并作出不同處罰幅度的調(diào)整，以使違法行為與處罰更加相當(dāng)。

注意與其他法律相銜接

在李宗勝看來，在對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行修訂時(shí)，一個(gè)重要內(nèi)容是做好與其他法律的銜接，實(shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一。

2021年7月15日起，新修訂的行政處罰法施行。該法作出一些重大修改，特別是處罰種類、適用條件等方面均作了重大調(diào)整。作為與這部法律直接相關(guān)且受其影響較大的法律，治安管理處罰法理應(yīng)盡快作出相應(yīng)修改。

2012年以來，全國(guó)人大常委會(huì)先后審議通過了刑法修正案（九）、刑法修正案（十）和刑法修正案（十一），其中涉及的相關(guān)犯罪行為，有些在行為特征上與違反治安管理的行為相同，應(yīng)當(dāng)對(duì)不構(gòu)成犯罪的予以治安管理處罰，以實(shí)現(xiàn)刑罰和治安管理處罰的有效銜接。此外，民法典自2021年1月1日起施行以來，民事權(quán)利的保護(hù)得到了進(jìn)一步彰顯，但必須對(duì)過度或者不當(dāng)適用相關(guān)規(guī)定進(jìn)而影響社會(huì)治安的行為給予規(guī)制，對(duì)應(yīng)的行為也應(yīng)當(dāng)與治安管理處罰法相銜接。

他建議將侮辱國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌行為，侮辱、誹謗或者以其他方式侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，損害社會(huì)公共利益的行為，催收高利放貸等產(chǎn)生的非法債務(wù)行為在治安管理處罰法中加以規(guī)定。為與刑法修正案（九）虐待被監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人罪相呼應(yīng)，建議在治安管理處罰法中結(jié)合相關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)作出職業(yè)禁止的相關(guān)規(guī)定。

為與刑法修正案（九）侵犯?jìng)€(gè)人信息罪以及民法典保護(hù)個(gè)人信息、個(gè)人信息保護(hù)法相互銜接，建議增加內(nèi)容為：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個(gè)人信息，或者在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個(gè)人信息的，或者違反個(gè)人意愿獲取公民個(gè)人信息，以及違反規(guī)定侵犯公民個(gè)人信息的，處五日以上十日以下拘留，并處二千元以下罰款，情節(jié)輕微的，處五日以下拘留，并處一千元以下罰款。

為了讓民法典中規(guī)定的自助行為“活”起來且更加規(guī)范有度，李宗勝建議增加規(guī)定：阻礙權(quán)利人正當(dāng)行使扣留財(cái)物等措施，擴(kuò)大侵害權(quán)利人權(quán)利的，處五日以下拘留，并處二千元以下罰款；有其他違反治安管理行為的，按較重的規(guī)定從重處罰。第二款為：以合法權(quán)益受到侵害為由，違法行使自助行為；或者雖有合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)，但采取自助行為明顯不當(dāng)?shù)?，處五日以下拘留，并處二千元以下罰款。

及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題

近些年來，在個(gè)人信息保護(hù)、飼養(yǎng)寵物、疫情防控等領(lǐng)域不斷發(fā)生熱點(diǎn)事件，社會(huì)各方修法呼聲漸高。李宗勝認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在治安管理處罰法中進(jìn)行適當(dāng)必要的回應(yīng)，作出明確規(guī)定。

“隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展，一些不當(dāng)行為已經(jīng)與社會(huì)治理要求不相適應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入治安管理處罰范疇，以實(shí)現(xiàn)治安管理處罰法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)良性互動(dòng)的作用。”李宗勝以飼養(yǎng)動(dòng)物為例，建議將治安管理處罰法中的相關(guān)內(nèi)容修改為：飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说模蛘哌`反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，處二百元以上五百元以下罰款。違反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，或者驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照規(guī)定處罰。飼養(yǎng)禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，處二千元以下罰款，并責(zé)令改正；因禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害的，處五日以上十日以下拘留，并處二千元以下罰款，責(zé)令改正。

“總之，現(xiàn)行治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況，與行政處罰法、刑法修正案以及民法典等法律相互呼應(yīng)，關(guān)注社會(huì)需求，豐富治安管理處罰內(nèi)容，以進(jìn)一步發(fā)揮出促進(jìn)平安社會(huì)建設(shè)的作用?！崩钭趧僬f。