原標(biāo)題：全國(guó)人大代表?xiàng)钊兀撼青l(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)納入法治軌道

元宵節(jié)后，一場(chǎng)瑞雪普降龍城。

在山西省太原市公安局5層的一間辦公室，記者見到了全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(zhǎng)楊蓉。

“30年警齡、23年黨齡教給我的就是無論身在何處，都要時(shí)刻想著為老百姓辦實(shí)事兒。”近一年沒見，楊蓉依然那么健談，依然那么風(fēng)風(fēng)火火。

從1992年參加工作，楊蓉從轄區(qū)群眾眼里的“小丫頭”逐漸成長(zhǎng)為值得信賴的警官“楊姐”，從一名普通的社區(qū)民警成長(zhǎng)為一名全國(guó)人大代表。

2021年5月，楊蓉接到通知，到市局人口支隊(duì)掛職副支隊(duì)長(zhǎng)。

“組織讓我到市局掛職，我服從組織安排，但人到了機(jī)關(guān)，工作卻沒有離開基層?，F(xiàn)在的工作與全市141個(gè)派出所900余名社區(qū)民警緊緊相關(guān)，主抓矛盾糾紛排查化解工作！”

作為一名來自基層的全國(guó)人大代表，楊蓉多年來一直關(guān)注基層社會(huì)治理。在去年全國(guó)人大會(huì)議上，楊蓉就提出了打造一體化基層社會(huì)治理平臺(tái)的建議。如今主抓的矛盾糾紛排查化解同樣是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

從源頭化解矛盾糾紛，能有效防范因婚姻、家庭、鄰里糾紛矛盾引發(fā)個(gè)人極端暴力犯罪，有效遏制“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。

從基層而來，熟知基層工作的薄弱環(huán)節(jié)。用楊蓉的話說，工作起來更加“精準(zhǔn)”。

“面對(duì)婚姻、家庭、鄰里糾紛報(bào)警，過去派出所民警的處理方式基本都是現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)不要惡化，說開就走。至于矛盾糾紛能不能從根本上化解基本上不掌握?！睏钊卣f，疙瘩解不開，要么出現(xiàn)重復(fù)警情，要么可能成為“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件。

多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)讓楊蓉深知，預(yù)防此類案件發(fā)生，必須從源頭入手，從根本上解決。

為此，楊蓉帶頭研發(fā)了釘釘工作平臺(tái)矛盾糾紛排查化解工作模塊。該模塊運(yùn)用掌上警務(wù)理念，連接110接處警系統(tǒng)，將涉婚姻家庭、鄰里糾紛等警情推送至社區(qū)民警。按照“五色”分級(jí)預(yù)警機(jī)制，社區(qū)民警與網(wǎng)格員信息共享、協(xié)商聯(lián)動(dòng)調(diào)解，化解結(jié)果通過釘釘平臺(tái)反饋上報(bào)。

“模塊最大的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了四級(jí)盯辦，即社區(qū)民警盯辦糾紛警情并持續(xù)跟蹤回訪，對(duì)化解工作中發(fā)現(xiàn)的高危人員重點(diǎn)篩查、重點(diǎn)回訪、逐人建檔，有難度的要及時(shí)匯報(bào)黨委政府；分局人口大隊(duì)盯辦未化解的糾紛警情，指導(dǎo)派出所化解；人口支隊(duì)盯辦重復(fù)警情和未化解的三級(jí)以上糾紛警情并及時(shí)分析預(yù)警，推送各分局并協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合多元化解；主要負(fù)責(zé)同志緊盯重點(diǎn)糾紛警情，特別是有影響的輿情，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府研究化解方案，從根源消除隱患?！睏钊馗嬖V記者。

模塊運(yùn)行以來，涉婚姻家庭及鄰里糾紛類警情實(shí)現(xiàn)大幅下降，尤其是涉此領(lǐng)域的重復(fù)警情降幅達(dá)97%。

基層矛盾糾紛排查工作取得了一定成效，但作為一名人大代表，楊蓉有著更深層次的思考。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。

“但當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式多且雜，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，以基層矛盾糾紛排查化解為例，不同地區(qū)牽頭部門不同，參與部門不同，主體不明確，相關(guān)部門職能存在交叉，形式更是五花八門。”楊蓉認(rèn)為，應(yīng)該從法律層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，制定一部城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)法，讓城鄉(xiāng)社區(qū)治理更具系統(tǒng)性、可操作性。

為此，楊蓉專門到太原市社區(qū)服務(wù)中心與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，之后又跑了太原市杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)及古交市的多個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研座談，之前的想法也更加成熟：城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)該在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

上面千條線，下面一根針。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。

“將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化，將更加有助于黨和國(guó)家重大決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要部署及惠民利民政策落地，也將推動(dòng)把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園?！睏钊卣f。(馬超?王志堂)