原標題：黑土地保護立法：保護好“耕地中的大熊貓”

習近平總書記高度重視黑土地保護，2020年7月在吉林考察時指出，一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”；2020年12月在中央農村工作會議上要求，要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。

吉林樺甸常山黑土地 圖/視覺中國

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，全國人大常委會加快啟動黑土地保護法的立法程序。2021年12月20日，《中華人民共和國黑土地保護法（草案）》提交十三屆全國人大常委會第三十二次會議初次審議。

制定黑土地保護法同時也是保障國家糧食長遠安全、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產基地，糧食產量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障糧食市場供應的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。制定黑土地保護法，有利于規(guī)范黑土地保護、治理、修復、利用，保護黑土地高產優(yōu)質農產品產出功能，為保障國家糧食安全提供堅強法治保障；長期以來，由于保護和投入不夠，加之風蝕、水蝕侵害，黑土層“變薄、變硬、變瘦”，侵蝕溝發(fā)育發(fā)展，水土流失日益嚴重，進而導致耕地破碎化、河道淤積、洪澇災害加劇等生態(tài)環(huán)境問題，制定黑土地保護法，保護好生態(tài)環(huán)境，維護好生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進資源環(huán)境可持續(xù)，才能使黑土地永遠造福人民。

這部法律草案共三十七條，包括立法目的、適用范圍、保護要求和原則、政府責任和協(xié)調機制、制定規(guī)劃、資源調查和監(jiān)測、科技支撐、數(shù)量保護措施、質量提升措施、農業(yè)生產經營者的責任、資金保障、獎補措施、考核與監(jiān)督、法律責任等。

草案從多方面對現(xiàn)行黑土地保護體制機制進行了進一步的完善。草案完善政府工作機制，明確國務院和?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府應當加強領導、組織、協(xié)調、監(jiān)督管理，縣級以上人民政府應當建立黑土地保護協(xié)調機制，突出規(guī)劃引領，縣級以上人民政府應當以調查和監(jiān)測為基礎、體現(xiàn)集中連片治理、科學編制黑土地保護規(guī)劃，縣級規(guī)劃應當落實到地塊；草案明確農業(yè)生產經營者應當積極采用黑土地養(yǎng)護措施，國家應當建立用養(yǎng)結合、保護效果導向的獎補機制，鼓勵支持采取黑土地保護和治理修復措施；草案規(guī)定，國家建立健全黑土地保護財政投入保障制度，加大獎補資金的傾斜力度，高標準農田建設等項目資金應當保障黑土地保護需要；草案還建立健全了黑土地保護跨區(qū)域補償機制、黑土地保護目標責任制和考核評價制度，等等。

審議時，全國人大常委會委員李學勇說：“總體感到，法律草案在指導思想上，深入貫徹習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神；在重點把握上，強化問題導向和目標導向，堅持在保護中利用、在利用中更好地保護，尊重規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧，建立系統(tǒng)性的制度規(guī)范；在立法方式上，根據(jù)實際需要，充分發(fā)揮‘小快靈’專門立法的特點，形式簡潔明了，注重解決問題，突出針對性、適用性和可操作性?！?/p>