原標題：“為完善含咖啡因飲品的管理，建議完善《食品標識管理規(guī)定》，在營養(yǎng)成分表或菜單上添加咖啡因含量的標注；細化《咖啡因管理規(guī)定》，建立協(xié)同監(jiān)管機制；構建網絡銷售咖啡因產品長效監(jiān)管聯(lián)動機制。”

建議對飲料的咖啡因含量進行分級標注

全國人大代表、民盟中央常委丁光宏

“舌尖上的安全”一直是廣大人民群眾關心的焦點問題，也是人大代表監(jiān)督的重點工作之一。作為一名全國人大代表，我見證了“史上最嚴食品安全地方法規(guī)”在上海的落實情況，參與了民主黨派開展的“食品安全”專項民主監(jiān)督工作，實地考察了多個菜市場、飯店，結合調研、暗訪情況，對上海市嘉定區(qū)、普陀區(qū)的食安工作提出針對性、建設性的建議。

我十分重視每一次法律草案的修改表決議程，這是人民賦予人大代表的權利?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》在1995年頒布之后的幾經修訂，體現(xiàn)了國家保障人民群眾食品安全的決心。隨著社會的發(fā)展進步、生活方式的更新迭代，關于食品衛(wèi)生的相關細則、規(guī)定需要不斷完善。最近我非常關注《食品標識管理規(guī)定》《咖啡因管理規(guī)定》等，發(fā)現(xiàn)還有一些需完善之處。主要有兩方面：

第一，在食品營養(yǎng)標簽制度中，飲料酒類及現(xiàn)制現(xiàn)售食品獲得了寬免標注。但對一些特殊食品成分，其含量標注應引起重視。例如，攝入大劑量的咖啡因會引起“咖啡因中毒”，導致包括上癮在內的一系列身心不良反應，而攝入10克以上則可致命。同時，由于咖啡、茶飲、可可飲料、部分運動飲料內普遍含有咖啡因或者類似咖啡因的生物堿，消費者存在從多種飲料中分別攝入咖啡因后導致不適反應的風險，而且含咖啡因的食品對胎兒及處于生長發(fā)育期的少年兒童有負面影響，因此孕婦、兒童及青少年更應該注意。此外，部分“運動補劑”與“海外膳食營養(yǎng)補充食品”宣傳可以“提高記憶力、專注力”“短期內提升體能”，誘導青少年在考試和體能測試前濫用含咖啡因制品。

第二，我國缺乏由官方發(fā)布的每日咖啡因攝入量建議標準。目前，歐美國家已形成一套關于咖啡因安全攝入量的建議標準。歐洲食品安全局（EFSA）曾明確：兒童為3毫克/公斤以下，孕婦/哺乳期婦女為200毫克以下，成年人（非孕婦）為400毫克以下（單次攝入量為200毫克以下）。加拿大衛(wèi)生部發(fā)布的咖啡因消費安全水平建議則更為細致：4至6歲兒童為45毫克以下，7至9歲兒童為62.5毫克以下，10至12歲兒童為85毫克以下，13歲及以上青少年為2.5毫克/公斤以下，孕婦、哺乳期婦女或計劃懷孕的婦女為300毫克以下，成年人為400毫克以下。美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)也提出，健康成人400毫克的咖啡因攝入量安全，但建議孕婦“盡量不吃或少吃含咖啡因的食物與藥物”。目前國際通行的咖啡因建議攝入量為成人每日300至400毫克，青少年、兒童則應更少（普遍在100毫克以下），而我國官方尚未向廣大居民發(fā)布每日咖啡因攝入量建議標準。

為此，我建議對飲料中的咖啡因含量進行分級標注并通過官方渠道發(fā)布每日咖啡因攝入量建議標準。

首先，完善《食品標識管理規(guī)定》，在營養(yǎng)成分表或菜單上添加咖啡因含量的標注。一是建議將“咖啡因”成分列入《GB7718-2011預包裝食品標簽通則》中第十六條必須標注成分內。在預包裝和瓶裝飲料方面，應在含有咖啡因的瓶裝飲料的營養(yǎng)成分表上添加咖啡因含量一項，并對咖啡因含量超過40毫克的飲料進行標注。在瓶身醒目處標注少年兒童、孕婦、乳母不宜的標識，提醒消費者該飲料含較多咖啡因。二是對現(xiàn)制現(xiàn)售飲料，如含有咖啡因，應在菜單上進行標注，提醒消費者該飲品含咖啡因，不適宜少年兒童飲用。對于外帶式的街飲店，可在菜單和外帶杯子上粘貼咖啡因標識，可借鑒臺灣地區(qū)推行的咖啡因分級制度，按照紅色、黃色、綠色等顏色差異，提示每杯的咖啡因含量。

其次，細化《咖啡因管理規(guī)定》，建立協(xié)同監(jiān)管機制。一是出臺強制性國家標準。我國目前對咖啡因的管控集中在產出、交易、流通環(huán)節(jié)，對食品飲品中所含咖啡因的上限，對保健品、藥品中該如何合理運用咖啡因尚無明確規(guī)定。建議有關部門對《咖啡因管理規(guī)定》進行細化，出臺強制性的國家標準，推動咖啡因的合法利用，為后續(xù)管理執(zhí)法提供依據(jù)。制定符合中國人生理特征的咖啡因攝入量標準和指引，對需要提振精神的消費者，引導其選擇咖啡因含量適當?shù)娘嬃?，避免因咖啡因攝入不足無法提神或咖啡因攝入過量影響健康。二是建立協(xié)同監(jiān)管機制。進一步建立健全涉咖啡因產品的事中事后聯(lián)合監(jiān)管機制，明確各相關部門監(jiān)管職責，結合跨部門“雙隨機”等監(jiān)督措施，實施清單式監(jiān)管，形成工作合力。建議市場監(jiān)管、網信、海關等部門，盡快開展聯(lián)合整治活動，特別是對過量添加咖啡因的產品及制售者，依據(jù)法律法規(guī)，予以嚴肅處理，凈化商業(yè)環(huán)境。

最后，構建網絡銷售咖啡因產品長效監(jiān)管聯(lián)動機制。一是暢通網絡平臺與監(jiān)管部門的聯(lián)絡機制，要求對網絡平臺銷售或提供銷售中介服務的涉咖啡因產品相關許可情況及咖啡因含量等實施強制性備案管理，達成平臺與主管部門之間的信息數(shù)據(jù)共享協(xié)議。二是進一步構建智能化的涉咖啡因產品事中事后監(jiān)管體系，實現(xiàn)各主管部門數(shù)據(jù)實時共享、風險智能預警、工單自動派送、處置全程留痕：推進各職能部門的聯(lián)合管理、精準執(zhí)法，達到保護合法、打擊非法的目的。