原標(biāo)題：《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》今年3月1日起施行

優(yōu)化破產(chǎn)程序提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效

2021年12月1日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共10章67條，自2022年3月1日起施行。

《條例》提出，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善申請(qǐng)和受理程序，細(xì)化破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)和管理人的職責(zé)，保障債權(quán)人權(quán)利行使，優(yōu)化重整制度，完善和解制度，健全破產(chǎn)清算制度，建立簡(jiǎn)易程序，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效，為海南自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)制度集成創(chuàng)新

“辦理破產(chǎn)”是營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)的主要指標(biāo)之一，對(duì)營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境具有重要影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年4月13日以來(lái)，海南新增企業(yè)40多萬(wàn)戶(hù)。市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展，對(duì)提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效提出更高要求。

海南制定《條例》，優(yōu)化破產(chǎn)程序，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效，充分保護(hù)債權(quán)人利益，救助有挽救價(jià)值的企業(yè)，幫助經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)依法退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全破產(chǎn)制度。海南自由貿(mào)易港法要求海南自由貿(mào)易港按照便利、高效、透明的原則，優(yōu)化破產(chǎn)程序。

為此，海南自由貿(mào)易港根據(jù)實(shí)際需要，以企業(yè)破產(chǎn)法的基本制度為遵循，以債務(wù)清理和企業(yè)拯救為主線(xiàn)，以加強(qiáng)私權(quán)保護(hù)和社會(huì)利益保護(hù)為目的，通過(guò)立法引導(dǎo)和推動(dòng)破產(chǎn)處置工作，提升破產(chǎn)程序的制度效益，對(duì)于完善現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場(chǎng)退出制度，推動(dòng)建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有積極意義。

《條例》還尊重和把握立法規(guī)律，抓住核心問(wèn)題、關(guān)鍵條款，學(xué)習(xí)借鑒迪拜、新加坡、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化破產(chǎn)程序、破產(chǎn)便利作出創(chuàng)新規(guī)定。

值得一提的是，《條例》從加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序，建立簡(jiǎn)易程序等方面推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易港“大膽試、大膽闖、自主改”的一次鮮活的實(shí)踐范例。

深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制

如何積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)問(wèn)題？根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》等文件要求，《條例》從四個(gè)方面對(duì)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作出規(guī)定。

所謂府院聯(lián)動(dòng)，《條例》提出，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)與法院建立行政與司法協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)處置工作?？h級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)或者處理破產(chǎn)程序中涉及的相關(guān)事務(wù)，并推動(dòng)和支持管理人依法履職。法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)制改革，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。省政府確定的工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能，承擔(dān)行政與司法協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作。

除此之外，《條例》對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)和受理的相關(guān)程序設(shè)計(jì)了一系列制度。比如，要求債務(wù)人的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員知道或者應(yīng)當(dāng)知道債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面提請(qǐng)債務(wù)人向法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請(qǐng)，避免債務(wù)人狀況繼續(xù)惡化和財(cái)產(chǎn)減損，同時(shí)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

為推動(dòng)和保障破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)和管理人依法履職，《條例》從配合人民法院確定管理人資質(zhì)、監(jiān)督管理人履行職責(zé)等方面規(guī)定了破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)的職責(zé)。對(duì)管理人的指定、更換、職責(zé)、不得擔(dān)任管理人的情形等作出補(bǔ)充規(guī)定，還明確要求法院會(huì)同破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)制定管理人管理辦法，強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)以及債務(wù)人和債權(quán)額占已知債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人協(xié)商一致的，可以向法院推薦管理人人選。

而且，《條例》對(duì)債權(quán)人權(quán)利行使作出創(chuàng)新規(guī)定，明確第三方墊付的勞務(wù)合同、勞務(wù)派遣合同中應(yīng)當(dāng)支付給勞動(dòng)者的報(bào)酬參照職工債權(quán)優(yōu)先清償。債權(quán)人、債務(wù)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)提出異議的時(shí)限和救濟(jì)渠道。明確在債權(quán)人會(huì)議主席拒絕召開(kāi)會(huì)議時(shí)，相關(guān)主體可以申請(qǐng)法院召開(kāi)。

提升清算程序效率

《條例》立足于企業(yè)拯救、增強(qiáng)重整成功的可能性，優(yōu)化重整制度。明確重整計(jì)劃草案可以包括重整投資人退出機(jī)制以及重整計(jì)劃執(zhí)行期間債權(quán)人對(duì)特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)的行使。債務(wù)人在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)向法院申請(qǐng)裁定確認(rèn)重整計(jì)劃執(zhí)行完畢。

同時(shí)，要求政府及其相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠、提供信貸支持等方式幫助債務(wù)人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并明確在重整計(jì)劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，不得對(duì)其在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面額外設(shè)置限制性條件。在重整計(jì)劃執(zhí)行期間，債務(wù)人可憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書(shū)申請(qǐng)信用修復(fù)。

和解制度對(duì)拯救企業(yè)、了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系具有重要作用。為提高和解程序的使用率，《條例》規(guī)定了和解期間債務(wù)人在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)、債務(wù)人存在不當(dāng)行為時(shí)管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法院報(bào)告等內(nèi)容。經(jīng)對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人同意，和解協(xié)議草案可以對(duì)該債權(quán)人的權(quán)益進(jìn)行約定。債務(wù)人與全體債權(quán)人可以自行委托調(diào)解組織或者破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)等進(jìn)行和解，達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求法院裁定認(rèn)可。

為更好發(fā)揮破產(chǎn)清算程序優(yōu)化資源配置的重要作用，提升破產(chǎn)清算程序效率，《條例》對(duì)破產(chǎn)清算程序有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。明確所拍賣(mài)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)格，可以以委托評(píng)估確定的價(jià)格、債權(quán)人會(huì)議決定、網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)、定向詢(xún)價(jià)等方式合理確定底價(jià)。規(guī)定管理人可以委托資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期管理、變價(jià)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。

另外，明確在經(jīng)特定擔(dān)保債權(quán)人同意的情況下，債務(wù)人為繼續(xù)營(yíng)業(yè)的借款可優(yōu)先于此前已就債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保的債權(quán)清償。規(guī)定管理人可以依照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定將接管的破產(chǎn)人的賬冊(cè)、文書(shū)等卷宗材料移交檔案館保存。

我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法未規(guī)定簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序?！稐l例》主要從明確適用簡(jiǎn)易程序的范圍、縮短審理期限、簡(jiǎn)易程序向普通程序轉(zhuǎn)換等三個(gè)方面作出規(guī)范，提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，推動(dòng)社會(huì)資源快速流轉(zhuǎn)配置，及時(shí)釋放市場(chǎng)活力。