原標題：南京流動人口服務管理條例施行

保障流動人口權(quán)益推進公共服務均等化

截至2020年底，江蘇南京登記在冊的流動人口已達375萬人，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要建設者和城市發(fā)展的積極推動者。如何保障流動人口的合法權(quán)益，讓他們在南京工作生活更加便利，由南京市十六屆人大常委會第三十三次會議通過、江蘇省十三屆人大常委會第二十七次會議于2021年12月2日批準的《南京市流動人口服務管理條例》（以下簡稱《條例》）于2022年1月1日起施行，以立法的方式為流動人口提供更多法律保護和更均等的公共服務。

列入重點立法項目

“《條例》的頒布實施，以法治方式維護流動人口權(quán)益、營造適合他們工作生活的社會軟環(huán)境，從而吸引更多的勞動力、創(chuàng)新人才來寧發(fā)展，助推南京高質(zhì)量發(fā)展，共建人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯芯渴腋敝魅螀窃聘嬖V《法治日報》記者。

流動人口服務和管理作為市域社會治理的重要方面，直接關(guān)系到南京高質(zhì)量發(fā)展與城市首位度。南京市人大常委會把制定《條例》作為2021年度重點立法項目，力求通過立法更好地保障流動人口的權(quán)益。

為提高《條例》的立法質(zhì)量，通過研究分析全國24個省、38個設區(qū)的市涉及流動人口服務管理的74部法規(guī)、規(guī)章和文件中的相關(guān)規(guī)定，梳理出近些年流動人口立法的發(fā)展走向；對市委政法委、市發(fā)改委、市總工會等24家涉及流動人口服務管理的單位職責、困難問題等進行調(diào)研，總結(jié)出立法需要解決的重點問題。

“《條例》就是要‘法佑’流動人口權(quán)益，為他們提供更加均等化的公共服務，吸引各層次流動人口來南京就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進從流動人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∪丝?，成為南京‘新市民’?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察和司法委副主任委員嵇東方說。

促進融入當?shù)厣鐣?/strong>

《條例》落實國家要求，明確流動人口服務管理實行居住登記和居住證制度，規(guī)定擬在本市行政區(qū)域內(nèi)居住七日以上的流動人口，應當自到達居住地之日起七日內(nèi)進行居住登記；引導社會力量參與流動人口信息登記，逐步變被動管理為主動治理。

《條例》規(guī)定，政府等管理機關(guān)要將流動人口的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，流動人口服務管理工作列入市域社會治理考核評價體系；同步加強與長三角區(qū)域、南京都市圈流動人口服務管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進區(qū)域社會治理一體化建設。

根據(jù)《條例》，南京免除了探親旅游等臨時停留的個人申報義務，并積極推動居住證線上辦理，拓展移動終端、互聯(lián)網(wǎng)等流動人口信息報送方式，逐步實現(xiàn)政務共享數(shù)據(jù)替代提供有關(guān)證明材料，減輕申報人的負擔和不便。

《條例》授權(quán)市政府綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力，制定本市流動人口落戶政策，滿足有意愿符合條件的流動人口落戶南京的需求，真正促進流動人口的社會融合。

《條例》還呼吁，全社會應當關(guān)心、理解、尊重流動人口，鼓勵流動人口主動融入當?shù)厣鐣?，增強主人翁意識?！斑M一步讓流動人口對南京增強認同感、歸屬感，在南京能找到‘家’的感覺?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅挝簭霓r(nóng)表示。

服管并舉服務優(yōu)先

《條例》設置了“公共服務和權(quán)益保障”專章，體現(xiàn)了政府從“居住管理為主”到“服管并舉，服務優(yōu)先”的工作思路轉(zhuǎn)變。魏從農(nóng)介紹說，《條例》明確，流動人口服務管理應當遵循以人為本、公平對待、依法管理、融合發(fā)展的原則，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

《條例》明確，居住證持有人可在居住地享受義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、獲得表彰和獎勵、法律援助和其他法律服務等7項權(quán)益。同時，還可以享受申請辦理常住戶口登記，繳存、提取和使用住房公積金，報名參加職業(yè)資格考試，行政事業(yè)性收費減免、創(chuàng)業(yè)貸款扶持、公共交通出行優(yōu)惠、國有景區(qū)和公園門票減免等優(yōu)惠待遇等9項便利。

“《條例》綜合了全市實際情況和上位法的規(guī)定，對公共服務與便利作了擴展，同時明確要求有能力的居住地政府應當逐步擴大居住證的使用功能，增加服務便利的內(nèi)容，還可以進一步擴大享受人員的范圍，讓未達到居住證申領(lǐng)條件的流動人口也能夠享受到一定的服務和便利。”魏從農(nóng)介紹。

為了將《條例》中的各項舉措落到實處，南京市公安局將牽頭建立健全流動人口服務管理體制機制，將已經(jīng)形成的涉及流動人口的11大類、27項基本公共服務逐項對照《條例》規(guī)定進行銜接和完善。

“我們還將進一步提高流動人口服務管理信息化水平，通過優(yōu)化二維碼門牌自主申報、居住證網(wǎng)上申辦等方式，為流動人口辦理政務服務事項提供更多便利。”南京市公安局二級警務專員馬群介紹說。