原標題：《廣東省平安建設條例》今年1月1日起施行

為更高起點推進平安建設提供制度保障

《廣東省平安建設條例》（以下簡稱《條例》）近日經廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過，自2022年1月1日起施行。

《法治日報》記者注意到，作為廣東首部關于平安建設的省級地方性法規(guī)，《條例》針對廣東平安建設的實際，在全面明確平安建設的主要任務和相關單位職責定位的同時，著重在夯實基礎性制度和機制建設上下功夫，以問題導向強化重點防治，完善社會風險防控和矛盾糾紛化解的事前事中事后全程治理，對平安建設重點領域作出前瞻性制度安排，積極鼓勵和引導社會力量參與，推動落實平安建設工作監(jiān)督與責任機制，為在更高起點上推進平安建設提供更有權威、更可操作、更具針對性的制度保障。

明確平安建設八項主要任務

據廣東省委政法委專職委員黃文平介紹，通過近年來各級黨委政府和社會各界的持續(xù)努力，平安廣東建設取得顯著成效，共建共治共享社會治理格局初步形成，社會治安防控體系和公共安全體系逐步完善，為廣東改革發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

數(shù)據顯示：2016年至2020年，全省刑事案件總量同比逐年下降，2018年至2020年命案發(fā)生率連續(xù)3年低于全國平均水平。第三方調查顯示，2020年全省人民群眾安全感上升8.1%，對政法工作滿意度提升3.4%。

“目前，廣東平安建設各主體之間齊抓共管、多方協(xié)同的工作合力還有待進一步加強。”廣東省人大監(jiān)察司法委副主任委員梁少芬表示，《條例》對各領域相關制度政策進行系統(tǒng)集成，整合資源力量、明確職責分工、理順工作機制，有利于適應新發(fā)展階段的新形勢新變化，為在更高起點上推進平安建設提供更有權威、更可操作、更具針對性的制度保障。

新一輪機構改革后，廣東各級綜治部門已被撤銷，相關職能融入各級黨委政法委，職能作用亟待明確，運作機制急需優(yōu)化。為此，《條例》首先明確了平安建設八項主要任務：維護國家政治安全、防范化解社會風險和矛盾糾紛、依法打擊各類違法犯罪行為、建立健全社會治安防控體系、加強安全生產和應急管理工作、健全實有人口服務管理機制、完善基層社會治理機制、國家和省規(guī)定的其他平安建設任務。

廣東省人大常委會法工委副主任陳永康介紹說，《條例》在明確平安建設組織協(xié)調機構及其成員單位、各級政府和社會治安綜合治理中心職責定位的同時，按照系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合的原則，對治安防控體系和網格化等方面作出明確規(guī)定，積極發(fā)揮相關平安建設的基礎性制度和機制作用。

緊抓瓶頸短板加強全程治理

《條例》堅持以人民為中心，堅持問題導向，緊緊抓住廣東平安建設工作中存在的重點難點問題和瓶頸短板，結合實際作出了一系列具有針對性的規(guī)定。

針對重點區(qū)域、重點人群，《條例》強化相關管理與服務：學校、醫(yī)院等區(qū)域的管理單位或者運營單位依法采取各種措施防范暴力恐怖活動，提高防控能力；司法行政等有關主管部門應當加強對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、流浪乞討人員等的服務與管理。

同時，《條例》對人民群眾反映突出的堵點、痛點、難點問題作出制度安排，對大型群眾性活動安全、網絡安全、打擊治理電信網絡詐騙、防范和處置非法集資、醫(yī)療糾紛防治等當前平安廣東建設的突出領域分別作出相應規(guī)定。

為了進一步強化平安廣東建設的制度化、法治化，《條例》將常態(tài)化掃黑除惡工作、常態(tài)化源頭預防和打擊整治納入法治軌道，并建立重點治理和掛牌整治機制，對平安建設重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域實施重點治理，對突出問題實施掛牌整治。

據介紹，過去三年，廣東省共計打掉279個涉黑組織、1126個惡勢力犯罪集團、8178個涉惡犯罪團伙，依法懲處了一大批黑惡犯罪分子，強勢打掉一大批長期盤踞在漁業(yè)捕撈、礦產資源、交通運輸、商貿集市等領域的村霸、行霸、市霸、路霸、沙霸，行業(yè)秩序顯著改善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基層基礎全面夯實。

完善社會風險防控和矛盾糾紛化解的事前事中事后全程治理，是《條例》的一大亮點。陳永康介紹說，“立法中我們堅持系統(tǒng)思維、全程治理，構建起環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)有序、運轉高效的矛盾風險防控的有機治理閉環(huán)。其中，首次以法規(guī)形式明確社會風險防控的全鏈條治理，強化對各類風險隱患的源頭發(fā)現(xiàn)和早期控制，推動問題在第一時間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制?！?/p>

《條例》對社會風險源頭預防、排查、定期研判、預警、處置、協(xié)同以及責任追究在內的現(xiàn)有做法作出了明確系統(tǒng)的規(guī)定，要求各級人民政府及相關部門應當建立健全重大決策社會風險評估機制和社會風險隱患排查與預警制度，建立社會風險防控責任清單，及時有效防范和處置各類社會風險。

體現(xiàn)廣東特色作出前瞻安排

《條例》在吸收借鑒外省市有關立法經驗的基礎上，注重結合廣東實際，體現(xiàn)廣東特色，對平安廣東建設某些重點領域作出前瞻性制度安排。

“針對互聯(lián)網時代特點與需要，《條例》將‘科技支撐’作為平安廣東建設的重要內容，規(guī)定省平安建設組織協(xié)調機構要制定平安廣東智能化建設的總體規(guī)劃，建立健全平安建設信息共享機制，推動公共安全視頻資源聯(lián)網應用，提升平安廣東建設智能化、信息化水平。”陳永康說。

平安建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要動員全社會各方面力量齊抓共管、共同發(fā)力。為此，《條例》突出協(xié)同推進，突出鼓勵和引導群團組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民等社會力量參與，賦予村民委員會、居民委員會、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會以及物業(yè)服務企業(yè)、大型商業(yè)中心、大型市場等在平安建設工作方面應履行的義務，強調支持群防群治隊伍建設，組織開展基層平安創(chuàng)建活動，支持社會工作服務機構及其他社會組織發(fā)揮專業(yè)服務功能，完善志愿者權益保障與激勵機制。

《條例》致力于推動落實平安建設工作監(jiān)督與責任機制，明確在平安建設中取得顯著成績和未達到工作目標的獎懲規(guī)定，要求省平安建設組織協(xié)調機構強化考核評價結果運用以及未依法履行平安建設工作職責的法律責任。

黃文平表示，《條例》明確了考核評價、督導檢查、工作監(jiān)督等貫徹落實責任的規(guī)定。省委平安廣東建設領導小組辦公室將適時在全省各地組織對《條例》實施的情況開展工作督查和執(zhí)法檢查，及時總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題、進行整改?！耙沿瀼芈鋵崱稐l例》納入平安廣東建設考評范圍，以考評促進工作落實落細、平安建設責任制落實到位，確保平安廣東建設始終在法治軌道上推進?！?/p>