原標題：一年來共收到公民組織提出審查建議6339件

落實有件必備推進有備必審堅持有錯必糾

全國人大常委會法工委關于2021年備案審查工作情況的報告今天提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。

“2021年，法工委扎實開展備案審查工作，‘有件必備、有備必審、有錯必糾’和備案審查制度建設取得新進展?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂鲌蟾鏁r說。

一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件；共收到公民、組織提出的審查建議6339件。經(jīng)研究，屬于全國人大常委會審查范圍的有5741件。

首次收到國務院有關部門提出合憲性審查建議

一年來，法工委著力增強備案審查制度剛性，就法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、合法性、適當性等問題開展審查研究，對存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當?shù)葐栴}的，督促制定機關予以改正。

引人關注的是，今年，國務院有關主管部門對有的民族自治地方民族教育條例等法規(guī)提出審查建議，認為條例中的有關規(guī)定存在合憲性問題，不利于促進民族交往交流交融。這是法工委首次收到由國務院有關部門提出的合憲性審查建議。

經(jīng)審查，法工委認為，憲法和有關法律已對推廣普及國家通用語言文字作出明確規(guī)定，包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國各地區(qū)應當全面推行國家通用語言文字教育教學，有關法規(guī)中的相關內(nèi)容應予糾正。經(jīng)溝通，制定機關已廢止有關法規(guī)。

首次建議對黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范性文件專項集中清理

一年來，法工委有重點地組織開展了三個專項審查，對相關的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行了集中清理。

今年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議通過關于修改人口與計劃生育法的決定。為貫徹落實黨中央的決策部署，法工委組織開展了涉及計生內(nèi)容的專項清理工作，推動有關方面取消社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定，廢止計劃生育相關處罰、處分規(guī)定，以及將個人生育情況與入學、入戶、入職等相掛鉤的有關規(guī)定。清理發(fā)現(xiàn)，需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共3632件。目前有關方面已修改42件，廢止428件。

值得一提的是，此次專項清理中，法工委建議有關方面適時組織開展涉及計劃生育內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件集中清理。這在備案審查工作中尚屬首次。

報告顯示，涉及長江流域保護的專項清理共發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件322件，目前有關方面已修改18件、廢止41件；涉及行政處罰內(nèi)容的專項清理工作共發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件4012件，目前有關方面已修改31件、廢止286件。

此外，一年來，接收其他備案審查工作機構移送的審查工作建議141件，包括司法部移送的地方性法規(guī)136件。

披露多起公民提起審查建議典型案例

“近年來的實踐充分表明，認真接收、研究、處理公民、組織提出的審查建議并及時反饋，已經(jīng)成為備案審查工作踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。”沈春耀說。

一年來，法工委對公民、組織提出的審查建議逐一進行研究，同有關方面溝通，提出處理意見，并依照規(guī)定向審查建議人反饋。

報告披露了多起由公民提起審查建議的典型案例。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關行政部門為調(diào)查計劃生育違法事實，可以要求當事人進行親子鑒定；對拒不配合的，處罰款。法工委審查認為，親子關系涉及公民人格尊嚴、身份、隱私及家庭關系和諧穩(wěn)定，屬于公民基本權益，受憲法法律保護，地方性法規(guī)不宜規(guī)定強制性親子鑒定的內(nèi)容，也不應對此設定相應的行政處罰、處分、處理措施。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會成員的前提條件之一是“按時交納物業(yè)費等相關費用”。法工委審查認為，地方性法規(guī)這一規(guī)定與民法典的有關規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通，制定機關已對相關規(guī)定作出修改。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，停車人應當按照規(guī)定繳納道路停車費用，逾期未繳納的，進行催繳同時并處二百元以上一千元以下罰款。法工委審查認為，該規(guī)定程序設置失當，罰款額度與過罰相當原則不符，建議制定機關遵循法治原則，調(diào)整完善罰款的額度和程序。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，開鎖、金銀首飾加工、廢舊金屬收購等特種行業(yè)從業(yè)人員利用該行業(yè)便利進行違法活動受過行政或刑事處罰的，終身不得從事該行業(yè)。法工委認為，地方性法規(guī)對某些特種行業(yè)設定較為嚴格的從業(yè)資格條件對維護公共安全有積極作用，但在法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定從業(yè)限制的領域不宜規(guī)定“終身禁止”。

上述案件中，經(jīng)溝通，制定機關對相關規(guī)定均已修改完善調(diào)整。（記者?朱寧寧）