原標題：全國人大常委會委員提出采取有效措施避免屢審屢犯

做好審計整改“后半篇文章”

12月23日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

分組審議中，與會人員認為，國務(wù)院及相關(guān)部門認真落實全國人大常委會審議意見，切實履行整改主體責任，制定整改方案，建立整改臺賬，強化措施，整改情況總體良好。與此同時，與會人員圍繞如何做好今后的審計整改提出多方面的建議意見。

健全完善整改長效機制

綜合近幾年審計發(fā)現(xiàn)的突出問題和此次審計整改373項尚未整改到位的主要原因，杜玉波委員認為，審計整改工作必須堅持系統(tǒng)思維，努力做到體制性障礙從體制上破除、機制性缺陷從機制上完善、制度性漏洞從制度上補缺。以學校公用經(jīng)費被挪用為例，這一問題之所以長期沒有得到有效解決，是因為目前教師編制不夠，而增加編制又幾乎是不可能的事情，沒有編制就沒有這部分資金?！八?，這是一個機制性的問題，必須通過建立多部門的工作機制來整改解決?！倍庞癫ㄕf。

“從報告來看，總的來說，大部分問題還是出在體制機制方面?！眳无蔽瘑T就如何分類進行整改提出建議。首先，對違規(guī)違法、明知故犯的，要嚴肅查處并且要查找、堵上漏洞。其次，要加強部門之間以及部門內(nèi)部的信息溝通。建議在同類項目中加強交叉審核的機制以及查重機制。同時在管理上，項目設(shè)計和組織要科學合理、符合實際，目標任務(wù)要明確，要有考核的績效和標準以及實施方案。

“這些年聽取審計問題整改報告的一個突出感受，就是很多問題不是工作層面的，也不僅是制度表述問題，而是制度體制機制問題，所以還是要加大推進改革的力度。”熊群力委員建議進一步通過審計查出問題推動相關(guān)領(lǐng)域改革。

在杜黎明委員看來，國務(wù)院及相關(guān)部門應(yīng)進一步夯實整改主體責任和行業(yè)主管責任，深入剖析原因，從政策、制度、機制、標準層面鞏固整改成果，著力構(gòu)建審計查出問題整改的長效機制，力爭做到“審計一個單位規(guī)范一個行業(yè)，處理一個典型教育引導(dǎo)全面”的效果。

“建議結(jié)合問題整改，堅持邊改邊立，有針對性制定完善有關(guān)的制度規(guī)定，完善工作機制，切實堵漏補缺，特別是問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門要舉一反三、總結(jié)教訓(xùn)，拿出真招實招，嚴肅追責問責，推動標本兼治?！币蠓烬埼瘑T說。

完善審計整改工作程序

分組審議中，還有委員建議要采取有效追責措施避免“屢審屢犯”問題。

“要加強跟蹤問效，對明知故犯、屢審屢犯的，要加大責任追究，探索建立約談機制，堅決堵塞漏洞，違規(guī)必究，嚴格查處?！崩钗∥瘑T說，在指出問題的同時，還要加強對問題原因的分析。該點名的就點名，包括肯定的、表揚的，也包括做得不夠的、有問題的、批評的。此外，對多年審計查出的問題可列出臺賬和名單，對一些部門、地區(qū)、系統(tǒng)、單位長期存在的問題要落實整改的責任人和整改時間，防止出現(xiàn)應(yīng)付心理和表面整改。

李銳委員建議完善審計整改工作程序，對前期審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況適時開展回頭看、再審計，重點監(jiān)督整改措施落實情況?！霸谕苿訂栴}逐個整改到位的同時，更加注重排查和梳理共性問題，剖析深層次原因，找準漏洞短板，在深化改革中通盤考慮，完善制度機制，實現(xiàn)標本兼治、源頭治理。”

在關(guān)注“屢審屢犯”問題的同時，一些委員對于審計出的新問題整改也提出了建議。

黃志賢委員認為，審計出的新問題反映了現(xiàn)實財經(jīng)紀律、制度和規(guī)定在執(zhí)行落實上出了問題，也應(yīng)該組織專門研究，分析問題的成因?！笆侵贫群鸵?guī)定上的缺陷，還是單位對政策規(guī)定把握不準？或者有意違反？應(yīng)該從源頭上研究處理，防止衍生出不好的影響?！秉S志賢說。

加強績效評價結(jié)果應(yīng)用

如何加強預(yù)算績效管理，也是分組審議中多位委員提及的話題。

杜黎明委員建議健全科學規(guī)范的預(yù)算績效運行監(jiān)控體系，加強對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標“雙監(jiān)控”?！搬槍冃н\行與預(yù)期績效目標發(fā)生偏離和管理問題，要及時反饋糾偏糾錯和調(diào)整處置，促進績效目標按期保質(zhì)實現(xiàn)。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排?！?/p>

“要認真落實中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標體系，推動提高預(yù)算績效管理規(guī)范化、精細化水平。”李銳建議，把績效自評和第三方評價結(jié)果充分運用于預(yù)算支出安排，對效益不好特別是多年績效不佳的項目，要考慮核減資金或者取消項目，促進資源優(yōu)化配置。（朱寧寧）