原標(biāo)題：建立預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制?看緊“國(guó)家賬本”

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議重要講話中指出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。”

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論斷和講話要求，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委積極踐行全過程人民民主要求，不斷健全全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的重要作用。

在預(yù)算審查監(jiān)督中

踐行全過程人民民主

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)決貫徹黨中央重要改革決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革部署要求，按照中央深改委統(tǒng)一部署和全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭承擔(dān)研究起草改革方案稿和報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后的具體組織實(shí)施工作。報(bào)經(jīng)中央深改委批準(zhǔn)，建立全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制、健全完善預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨中央改革部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要措施。全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，制定“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于建立預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制方案設(shè)計(jì)、內(nèi)容出臺(tái)、工作落實(shí)的各方面全過程。預(yù)算工委在實(shí)施改革具體工作中遇有重要事項(xiàng)、重要工作，都及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)黨組請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)組織全國(guó)人大代表全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央大政方針，緊緊圍繞黨中央改革決策部署履職盡責(zé)，做到黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大預(yù)算審查監(jiān)督就跟進(jìn)落實(shí)到哪里，預(yù)算審查聯(lián)系代表的作用就發(fā)揮到哪里。

堅(jiān)持人民民主原則，充分聽取代表意見建議，保障代表對(duì)預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。審查批準(zhǔn)預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是全國(guó)人大代表履行預(yù)算審查和批準(zhǔn)權(quán)的主要方式。但以往許多代表反映，在每年代表大會(huì)會(huì)議召開前或代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表參與或了解預(yù)算情況的渠道少、手段少、信息少；預(yù)算草案編制和預(yù)算報(bào)告起草過程中，聽取代表意見建議不夠經(jīng)常、也不夠深入；代表參與預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)工作的廣度和深度不夠；預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告專業(yè)性強(qiáng)，審查時(shí)間短，存在看不懂、難以審等問題。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革部署要求，2018年3月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作辦法》，在35個(gè)代表團(tuán)、近3000名代表中，選取有相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)的代表152名，確定為全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表，建立了預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。這一做法是首次對(duì)全國(guó)人大代表按照專業(yè)類別分組，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作與代表工作融合發(fā)展，進(jìn)一步保障代表對(duì)預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，建立預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制的初衷和目的，就是要在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查監(jiān)督工作中，聽取代表意見建議，更好發(fā)揮代表的重要作用。

認(rèn)真答復(fù)代表提出的預(yù)算編制和預(yù)算審查監(jiān)督意見建議（全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委供圖）

堅(jiān)持全過程原則，保障代表對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作的全方位參與，支持和保證人民當(dāng)家作主、人民當(dāng)家理財(cái)。通過建立預(yù)算編制工作通報(bào)機(jī)制、聽取部門預(yù)算意見建議機(jī)制、完善預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告通報(bào)工作機(jī)制、完善代表參加預(yù)算初步審查會(huì)議機(jī)制、建立聽取代表意見建議網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)機(jī)制，通過明確預(yù)算審查聯(lián)系代表在代表大會(huì)會(huì)議前、會(huì)議期間、閉會(huì)期間的職責(zé)任務(wù)，通過邀請(qǐng)代表參加重點(diǎn)支出和政策調(diào)研座談、審計(jì)查出問題整改跟蹤監(jiān)督、運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)及手機(jī)App等途徑手段方法，強(qiáng)化代表對(duì)預(yù)算編制和重要支出政策的“事前”審查，發(fā)揮代表對(duì)預(yù)算執(zhí)行和重要支出政策實(shí)施的“事中”過程監(jiān)督，做實(shí)代表對(duì)決算審查和審計(jì)查出問題整改的“事后”結(jié)果績(jī)效監(jiān)督，保障代表對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的全過程、全方位參與。同時(shí)，按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)關(guān)于“增加應(yīng)用型知識(shí)、人大工作基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，分領(lǐng)域開展專題培訓(xùn)”指示批示精神，預(yù)算工委積極會(huì)同常委會(huì)辦公廳認(rèn)真組織好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)掌握黨中央加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能重大改革舉措和預(yù)算法、財(cái)政政策、財(cái)稅改革等知識(shí)內(nèi)容，支持和保障代表依法履職。

2018年11月，全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表暨預(yù)算審查監(jiān)督干部學(xué)習(xí)班在廈門舉辦。

這些機(jī)制的建立和完善，目的就是要使預(yù)算審查聯(lián)系代表成為學(xué)習(xí)宣傳黨中央方針政策的“宣傳員”，成為傳遞群眾聲音和訴求的“代言人”，成為講好人大故事的“播報(bào)員”，成為預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要“參與者”。因此，通過人民代表大會(huì)制度這一主要民主渠道，能夠保證在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查監(jiān)督過程中，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、人民當(dāng)家理財(cái)。

聚焦“事前”“事中”“事后”

全過程發(fā)揮代表作用

按照全過程人民民主要求，在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革舉措的過程中，圍繞預(yù)算編制審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，決算審查和審計(jì)查出問題整改監(jiān)督工作，預(yù)算審查聯(lián)系代表具體地現(xiàn)實(shí)地、全過程全方位地參與到預(yù)算審查監(jiān)督工作中來。

在強(qiáng)化代表對(duì)預(yù)算編制和重要支出政策的“事前”審查上，踐行全過程人民民主。在代表大會(huì)會(huì)議召開前，從預(yù)算審查監(jiān)督工作的提前介入環(huán)節(jié)開始，預(yù)算工委書面發(fā)函給每一位預(yù)算審查聯(lián)系代表，征求關(guān)于預(yù)算編制和預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見建議；召開年度預(yù)算編制工作代表通報(bào)會(huì)、部門預(yù)算意見建議座談會(huì)、預(yù)算初步審查會(huì)議等，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分聽取和吸收代表提出的意見建議；常態(tài)化向代表寄送相關(guān)工作和政策信息等。通過不斷創(chuàng)新方式方法，拓寬渠道途徑，增強(qiáng)代表獲取信息的對(duì)稱性，把代表和人民群眾的意見建議反映上來，推動(dòng)在預(yù)算草案編制和財(cái)稅改革工作中吸收采納代表意見建議。在代表大會(huì)舉行會(huì)議期間，預(yù)算工委為代表編寫政府預(yù)算解讀參閱資料，開發(fā)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)手機(jī)App，打造服務(wù)代表審查預(yù)算“掌中寶”。對(duì)代表提出的疑惑和問題，預(yù)算工委及時(shí)作出解釋說明；對(duì)代表提出的意見和建議，預(yù)算工委認(rèn)真研究辦理并推動(dòng)有關(guān)方面積極采納，不斷完善財(cái)稅政策、健全預(yù)算制度、加強(qiáng)改進(jìn)財(cái)政工作。

2018—2021年政府預(yù)算解讀封面（全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委供圖）

在發(fā)揮代表對(duì)預(yù)算執(zhí)行和重要支出政策實(shí)施的“事中”過程監(jiān)督中，踐行全過程人民民主。聚焦代表關(guān)心的預(yù)算執(zhí)行問題，預(yù)算工委邀請(qǐng)代表參與專題調(diào)研，充分運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等手段方式，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和重要支出政策實(shí)施的監(jiān)督，聽取代表意見建議，跟蹤推動(dòng)代表關(guān)心問題的解決。如，針對(duì)代表反映有些部門預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算偏離度大、有些項(xiàng)目存在較多結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)問題，預(yù)算工委通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“線上”監(jiān)測(cè)與“線下”調(diào)研分析相結(jié)合，邀請(qǐng)代表對(duì)科技部、生態(tài)環(huán)境部等部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，分析指出問題，提出意見建議。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門制定具體措施辦法，及時(shí)解決了存在的問題。又如，圍繞代表關(guān)心的中央財(cái)政直達(dá)資金要惠企利民問題，預(yù)算工委通過將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)有效對(duì)接、委托地方人大協(xié)同開展監(jiān)督、到預(yù)算工委五個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)深入調(diào)研等，持續(xù)跟蹤中央財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)和使用情況，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的情況問題反饋給財(cái)政部門，推動(dòng)代表關(guān)心的“錢等項(xiàng)目”、考核機(jī)制缺失等問題得到有效解決。

在做實(shí)代表對(duì)決算審查和審計(jì)查出問題整改的“事后”監(jiān)督上，踐行全過程人民民主。在決算審查中，預(yù)算工委在持續(xù)深入做好邀請(qǐng)代表參加部門決算審查、財(cái)政決算初步審查工作的同時(shí)，還圍繞代表關(guān)心的預(yù)算績(jī)效等問題，推動(dòng)政府財(cái)政部門增加報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審查的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)人大對(duì)政策實(shí)施效果和預(yù)算績(jī)效的審查監(jiān)督。2018年至2020年，全國(guó)人大常委會(huì)在審查年度中央決算時(shí)，委員、代表先后審查了財(cái)政部提交的20個(gè)、25個(gè)、29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，提出許多針對(duì)性意見建議，不斷推動(dòng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算的掛鉤機(jī)制。在審計(jì)查出突出問題整改工作中，2015年至2020年，全國(guó)人大常委會(huì)每年選擇代表關(guān)心的4—5個(gè)“屢審屢犯”“屢改屢有”突出問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。預(yù)算工委具體組織相關(guān)代表參加了28個(gè)審計(jì)查出突出問題整改情況跟蹤調(diào)研。代表積極參加和提出意見建議，對(duì)推動(dòng)建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮了重要作用。

在廣泛征求、充分聽取和認(rèn)真研究反饋代表意見建議上，踐行全過程人民民主。2018年建立預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制以來，共有344人次全國(guó)人大代表（其中預(yù)算審查聯(lián)系代表285人次）參加預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。代表對(duì)修改完善預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告、改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督工作等，累計(jì)提出意見建議438條，大部分都得到吸收采納。

在對(duì)代表有關(guān)意見建議開展重點(diǎn)督辦和持續(xù)跟蹤中，踐行全過程人民民主。2021年，預(yù)算工委圍繞代表提出的完善財(cái)政直達(dá)資金管理、加大基礎(chǔ)研究投入、深化稅收制度改革、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)廣度和深度等意見建議，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，持續(xù)推動(dòng)政府財(cái)政等部門更好落實(shí)代表提出的重要意見建議。

全國(guó)人大預(yù)算審查

聯(lián)系代表工作機(jī)制成效明顯

全國(guó)人大代表在2021年預(yù)算編制工作通報(bào)會(huì)上聽取通報(bào)并作審議發(fā)言（全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委供圖）

全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制建立以來，持續(xù)深入貫徹落實(shí)全過程人民民主要求，內(nèi)容不斷豐富，路徑不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，機(jī)制不斷完善，取得了積極成效。

代表依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任感明顯增強(qiáng)、主動(dòng)性不斷提升，履職能力水平不斷提高。預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制的建立，為代表依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)提供了規(guī)范的制度辦法，為代表履職、發(fā)揮重要作用開拓了新的具體路徑、方式和方法。代表主動(dòng)開展調(diào)查研究，了解掌握實(shí)際情況；積極聽取各方面意見建議，認(rèn)真研究提出議案和建議，不斷增強(qiáng)意見建議的針對(duì)性、可行性和有效性。

探索了人民當(dāng)家作主、人民當(dāng)家理財(cái)?shù)木唧w實(shí)現(xiàn)機(jī)制、途徑和方式。在人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要制度載體上，代表通過代表大會(huì)舉行會(huì)議前參加預(yù)算編制工作通報(bào)會(huì)、部門預(yù)算審查和財(cái)政預(yù)算初步審查會(huì)、提出書面或口頭意見建議，通過代表大會(huì)會(huì)議期間參加團(tuán)組審查預(yù)算并提出審查意見、提出預(yù)算相關(guān)議案和建議，通過代表大會(huì)閉會(huì)期間參加預(yù)算審查監(jiān)督專題調(diào)研座談、參與政府部門預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目評(píng)審等途徑和方式，使人民當(dāng)家作主、人民當(dāng)家理財(cái)?shù)睦砟詈鸵笤谡A(yù)算編制、人大預(yù)算審查監(jiān)督工作中得到具體落實(shí)并不斷深化。

督促了支出政策的落細(xì)落地落實(shí)，人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。緊貼代表和人民群眾關(guān)切，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重要財(cái)稅政策、重點(diǎn)專項(xiàng)資金等的審查監(jiān)督。持續(xù)跟蹤監(jiān)督減稅降費(fèi)政策的落實(shí)情況，積極推動(dòng)解決中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等突出問題?！笆濉逼陂g減稅降費(fèi)超過7.6萬億元，有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推動(dòng)了政府及其財(cái)政部門完善預(yù)算編報(bào)、規(guī)范預(yù)算管理。政府及其財(cái)政等部門依法接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究辦理代表提出的議案和建議，積極回應(yīng)代表關(guān)切，完善預(yù)算編報(bào)，豐富和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算透明度，提升了預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告的科學(xué)性、合理性和可讀性、可審性。

提升了人大預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量和水平。代表對(duì)代表大會(huì)會(huì)議召開前和閉會(huì)期間的預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查、審計(jì)查出問題整改監(jiān)督的全過程參與，拓寬了監(jiān)督視野，豐富了監(jiān)督內(nèi)容；代表專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，拓展了監(jiān)督深度、加大了監(jiān)督力度，增強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督的權(quán)威性，代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的重要作用進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)落地。