導(dǎo)讀：教師是立教之本、興教之源。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行教師法，教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也。”自古以來(lái)，教師都是教書育人的靈魂工匠，為人們尊重。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作出系列重要指示，強(qiáng)調(diào)教師是教育工作的中堅(jiān)力量，廣大教師要做“四有”好老師、“四個(gè)引路人”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)相統(tǒng)一”，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，提升教師素質(zhì)，改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益，讓教師真正成為最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)，支持優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。

1993年，教師法頒布，這標(biāo)志著教師的法律地位得以確立，為我國(guó)教師隊(duì)伍制度化建設(shè)提供了法治保障。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行教師法，教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。

10月21日，受國(guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》從教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施重點(diǎn)工作情況、教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施存在的問(wèn)題、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的下一步考慮等方面闡述了我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況。

教師隊(duì)伍擴(kuò)大?隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。教師是立教之本、興教之源?！秷?bào)告》指出，我國(guó)教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，專任教師總數(shù)由1993年的1097.89萬(wàn)人提高到2020年的1792.97萬(wàn)人，增長(zhǎng)63.31%。教師學(xué)歷水平不斷提升，1993年至2020年，小學(xué)教師學(xué)歷合格率從84.7%提高到99.98%，初中教師學(xué)歷合格率從59.9%提高到99.89%，高中教師學(xué)歷合格率從51.5%提高到98.79%，幼兒園教師?？埔陨蠈W(xué)歷占比從2.8%增長(zhǎng)至85.75%，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比從0.18%增長(zhǎng)至66%，高中教師研究生學(xué)歷占比從不到1%增長(zhǎng)至11.47%，高校具有博士學(xué)位教師占比從1.70%增長(zhǎng)至27.75%。強(qiáng)化教師待遇保障，加大教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的氛圍，廣大教師職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

沈躍躍副委員長(zhǎng)在分組審議時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，始終把教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)教師工作的重要意義，對(duì)廣大教師提出殷切希望。此次聽(tīng)取《報(bào)告》是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的一項(xiàng)具體舉措，有利于依法推動(dòng)深化教育改革發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實(shí)施好、完善好教師法。從《報(bào)告》中可以看出，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)，認(rèn)真實(shí)施教師法，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成就。

“黨的十八大以來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)成就很大，為我國(guó)國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。《報(bào)告》客觀總結(jié)了教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施的主要工作和成效，深刻分析了存在的主要問(wèn)題，提出的改進(jìn)措施具有針對(duì)性和操作性?！币蠓烬埼瘑T也對(duì)《報(bào)告》作出了高度評(píng)價(jià)。

健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制?提升教師思想政治水平

師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)?！秷?bào)告》指出，我國(guó)健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善師德建設(shè)制度體系；二是建立健全師德教育常態(tài)機(jī)制；三是強(qiáng)化師德考核評(píng)價(jià)；四是強(qiáng)化先進(jìn)典型引領(lǐng)。然而，師德師風(fēng)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。高校對(duì)師德失范教師懲處上寬、松、軟，在教師選聘、海外人才引進(jìn)、外籍教師聘任、職稱評(píng)聘中對(duì)思想政治和師德考察缺乏有效手段。幼兒園教師虐待兒童等問(wèn)題仍偶有發(fā)生，損害了教師整體形象。為此，《報(bào)告》明確要全面加強(qiáng)教師思想政治與師德師風(fēng)建設(shè)。包括健全高校教師思想政治工作體制機(jī)制、堅(jiān)持德法并舉等。

對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作，杜玉波委員說(shuō)：“我們培養(yǎng)的是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，要強(qiáng)化黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是要突出抓好教師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣大教師要努力成為我們黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，學(xué)生健康成才的指導(dǎo)者。加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)工作關(guān)鍵在學(xué)校黨委，根本在教師，重點(diǎn)在教材和教學(xué)管理，核心在落實(shí)主體責(zé)任，在這幾個(gè)方面，必須提出強(qiáng)有力的整改舉措?！?/p>

教師思想政治水平怎么上得來(lái)？全國(guó)人大代表韋振益認(rèn)為，可以針對(duì)不同學(xué)段的教師編寫相應(yīng)的思想政治教育教材。“現(xiàn)在有1700多萬(wàn)教師，我們?cè)趯W(xué)校工作也有很多思想政治的要求。如果編寫好一本思想政治教育教材，不用太厚又通俗易懂，把馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法說(shuō)清楚，用一些具體實(shí)踐來(lái)舉例說(shuō)明，讓老師用科學(xué)理論武裝頭腦。這兩年，我們學(xué)校提出把黨的主張和最新的政策要求融入教書育人，首先老師要知道黨的主張和最新的政策要求是什么，所以有一本這樣與時(shí)俱進(jìn)、由黨組織落實(shí)的教材是很有必要的。”

推進(jìn)全面均衡發(fā)展?持續(xù)加大民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)

傾斜支持緊缺薄弱領(lǐng)域教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)全面均衡發(fā)展，是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要工作之一。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師編制配備，大力實(shí)施“特崗計(jì)劃”，累計(jì)為中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充教師103萬(wàn)人，覆蓋中西部22個(gè)省份、1000多個(gè)縣、3萬(wàn)多所學(xué)校。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，覆蓋中西部22個(gè)省份725個(gè)原連片特困地區(qū)縣，8萬(wàn)所鄉(xiāng)村學(xué)校、129.8萬(wàn)名教師受益。二是強(qiáng)化學(xué)前教育教師配備。截至2020年，全國(guó)共有幼兒園教職工519.8萬(wàn)人。三是支持特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，截至2020年，全國(guó)特殊教育教師有6.62萬(wàn)人。四是配齊建強(qiáng)高校思政課教師隊(duì)伍。構(gòu)建國(guó)家、地方、高校三級(jí)培訓(xùn)體系，不斷提高思政課教師綜合素質(zhì)，每年累計(jì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)100多萬(wàn)人次。五是實(shí)施教師人才支教援助專項(xiàng)。黨的十八大以來(lái)，先后實(shí)施“三區(qū)”人才計(jì)劃教師專項(xiàng)、援藏援疆萬(wàn)名教師支教、中小學(xué)銀齡講學(xué)、高校銀齡教師支援西部等系列支教計(jì)劃，累計(jì)派出17萬(wàn)余名教師到“三區(qū)”縣支教，1萬(wàn)名教師援藏援疆支教，招募近1萬(wàn)名優(yōu)秀退休教師到農(nóng)村中小學(xué)和西部高校支教講學(xué)。

同時(shí)也要看到，我國(guó)教師資源靈活均衡配置面臨體制機(jī)制障礙。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間師資水平總體上仍存在差距。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教育振興等重要工作的開(kāi)展，都需要推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，靈活均衡配置教師資源，教師管理體制機(jī)制改革任務(wù)還很重?！秷?bào)告》指出，要持續(xù)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)綜合改革。完善教師資格考試制度，提高教師準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)“縣管校聘”改革，穩(wěn)妥推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師均衡配置。推進(jìn)“組團(tuán)式”教師人才支教，服務(wù)和支撐國(guó)家鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)邊固疆等重大戰(zhàn)略。以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，不斷深化教師管理綜合改革，突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)教師，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)輕教學(xué)、輕育人等傾向。

在分組審議時(shí)，很多與會(huì)人員關(guān)注到了中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村，尤其是民族地區(qū)教師隊(duì)伍的發(fā)展情況。

“在民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)上，我們看到國(guó)家通過(guò)采取一系列措施，提高民族地區(qū)教師待遇，增加民族院校教師編制和安排內(nèi)地教師對(duì)口支援等舉措，促進(jìn)了民族地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)。特別是通過(guò)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃等項(xiàng)目，有效緩解了邊遠(yuǎn)山區(qū)師資不足和教育質(zhì)量不高的困境?！蹦艘滥尽喩瘑T結(jié)合自己調(diào)研情況肯定了我國(guó)民族地區(qū)教師隊(duì)伍的發(fā)展。同時(shí)，他指出，民族地區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，特別是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，困難和差距更大。主要體現(xiàn)在三方面：一是教師編制管理滯后，二是教師專業(yè)學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，三是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師人才流失大。

對(duì)此，他建議，一是科學(xué)核定教師崗位編制。針對(duì)山區(qū)牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)分散，教學(xué)辦校多、每班學(xué)生少的情況，采取山區(qū)師生結(jié)合、班室相結(jié)合的核定方式，設(shè)立寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校編制最低保障數(shù)，對(duì)于符合條件的非在編教師落實(shí)編制。二是落實(shí)教師的福利待遇。加強(qiáng)監(jiān)管，確保義務(wù)教育階段教師平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資的規(guī)定得到落實(shí)，并完善艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)教師津貼政策。三是加大鄉(xiāng)村教師和特崗教師培訓(xùn)力度。深入落實(shí)“國(guó)培計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流和結(jié)隊(duì)幫帶。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善體制支持。

“《報(bào)告》中提到鄉(xiāng)村教師發(fā)展要傾斜支持中西部等地區(qū)，這些無(wú)疑都是教師隊(duì)伍建設(shè)的短板地區(qū)。此外，革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)也是我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)需要關(guān)注的地區(qū)。”李康委員說(shuō)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確規(guī)定，國(guó)家加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。對(duì)這些地區(qū)采取政策傾斜，支持教師隊(duì)伍建設(shè)，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的實(shí)際舉措，也是堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，完善差別化區(qū)域支持政策，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的措施。她認(rèn)為，在今后推進(jìn)全國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，要有傾斜支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的概念和舉措。