原標題：體育法修訂，將給未來生活帶來哪些變化？

體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是綜合國力和國家軟實力的重要體現。10月19日，《中華人民共和國體育法(修訂草案)》（以下簡稱修訂草案）提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議，體育法迎來第三次修改。修訂草案明確，國家實施全民健身戰(zhàn)略，構建全民健身公共服務體系；學校必須開設體育課，保證體育課時不被占用；擬定每年8月8日為國家體育節(jié)。

修訂草案的諸多亮點引起了社會各界的廣泛關注與熱烈討論?！吨袊舜蟆冯s志邀請多位全國人大代表，共同聚焦體育法修訂，對修法亮點進行解讀，共話修法將給未來生活帶來哪些變化。

11月1日至11月2日，2021浙江省青少年山地自行車錦標賽在浙江省金華市磐安縣開賽，來自金華、嘉興、湖州等全省9支參賽隊伍參加。圖/中新社發(fā)?胡肖飛?攝

變化一：競技體育的法治保障將更加完備

從第一個世界紀錄創(chuàng)造者陳鏡開，到第一個世界冠軍容國團；從人類歷史上第一次由北坡登頂珠穆朗瑪峰，到許海峰奪得第一枚奧運金牌??一代又一代體育健兒的優(yōu)異表現，向世界展示了新中國的嶄新形象和我國社會主義建設取得的巨大成就，為祖國贏得了巨大榮譽。截至2020年底，我國運動員共獲得世界冠軍3588個，創(chuàng)世界紀錄1351次。這些都是我國競技體育發(fā)展進步的鮮活例證。

競技體育的可持續(xù)發(fā)展是體育的核心內容之一。修訂草案新增運動員權利保障條款，加強運動員權利保護；調整運動員注冊管理和體育賽事活動管理條款，進一步推動競技體育管理體制改革，促進競技體育更好發(fā)展；新增職業(yè)體育條款，以促進職業(yè)體育競技水平的提高。

全國人大代表李宗勝談道，競技體育離不開規(guī)則，更需要體育法來促進競技體育的健康發(fā)展，體育法的修改將給百姓關切的體育賽事、體育盛會等帶來看得見、摸得著的巨大變化。修訂草案新增第七十四條，分不同條款規(guī)定了鼓勵開展運動員傷殘保險、體育意外傷害保險和場所責任保險等，同時新增了大型體育賽事活動組織者和高危險性體育項目經營者投保體育意外傷害保險等的相關規(guī)定?？梢哉f，從民法典到體育法修訂草案，日益完善的法治保障讓社會從走出害怕組織體育活動的陰影，到走出害怕參與體育活動的陰影，體育活動正日益迸發(fā)出活力。當從組織者到參與者形成一個權益保障的閉環(huán)，良性循環(huán)便自然形成。

全國人大代表方燕說，在今年8月的東京奧運會上，“亞洲飛人”蘇炳添在男子100米賽事中以9秒83的成績再創(chuàng)歷史，刷新了亞洲紀錄。除此之外，更有“00后”小將楊倩獲得射擊女子10米氣步槍冠軍、馬龍獲得乒乓球男子單打冠軍??中國健兒在國際體育賽事上獲得驕人成績，是中國力量、中國精神在世界舞臺上的耀眼綻放，也是我國競技體育發(fā)展進步的縮影。此次修法將全方位保障競技體育賽事的合理、合法開展。

全國人大代表馬一德說，此次體育法的修訂，為進一步維護運動員的合法權益，新增“體育仲裁”章節(jié)，明確規(guī)定體育糾紛提請仲裁機構解決，明確受案范圍，規(guī)范仲裁程序，建立相應的解紛機制，填補了法治空白。通過詳細規(guī)范我國體育仲裁建構，將顯著增強我國體育法的可操作性，為我國各地設立體育仲裁機構提供法律依據，推動我國建立體育仲裁機制和體育仲裁機構。

修訂草案規(guī)定，未經體育賽事活動組織者等相關權利人許可，不得以營利為目的采集或者傳播體育賽事活動現場圖片、音視頻等信息。對此，李宗勝認為，修訂草案對以營利為目的的“盜錄、盜播”說“不”，明確規(guī)范了互聯網時代的錄播行為。

馬一德指出，在賽事籌辦中，既會遇到體育知識產權使用和授權、贊助協議續(xù)簽等交叉性很強的法律問題，也有可能出現運動員和裁判員資格認定糾紛、對競賽處罰不服而引起的糾紛等專業(yè)性很強的問題，國內外經驗表明，法治化手段是護航賽事活動的最可靠途徑。

修訂草案新增“反興奮劑”章節(jié)，體現了我國反興奮劑的決心。全國人大代表田春艷列席了十三屆全國人大常委會第三十一次會議，她認為，反興奮劑的相關規(guī)定體現了我國堅決反對、打擊涉及興奮劑違法犯罪行為的決心，將為2022年北京冬奧會和冬殘奧會以及今后更多精彩賽事提供公平、公正的法治保障，助力我國進一步提升競技體育實力和水平，更好地從體育大國走向體育強國。

變化二：全民健身和體育消費將更加蓬勃發(fā)展

全民健身作為國家戰(zhàn)略，對提升國民體質，促進全民健康戰(zhàn)略實現具有不可替代的作用。修訂草案增加“全民健身國家戰(zhàn)略”條款，規(guī)定國家實施全民健身戰(zhàn)略，構建全民健身公共服務體系，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進全民健身與全民健康深度融合。修訂草案還明確了各級政府、各類組織、機關企事業(yè)單位的職責。

方燕說，修訂草案把第二章“社會體育”更名為“全民健身”，并且新增了多條具體內容。例如，新增“縣級以上各級人民政府應當定期組織有關部門對全民健身計劃實施情況進行評估，并將評估情況向社會公開”一條，相比現行法律，修訂草案明確了各級人民政府及居民委員會、村民委員會的工作職責，能夠幫助政府結合當地實際情況，作出最能滿足人民群眾切實所需的全民健身計劃，保障計劃的順利落實，促進全民健身國家戰(zhàn)略的有效落地，同時民眾也能對政府工作起到監(jiān)督作用。修訂草案中“地方各級人民政府和有關部門應當為全民健身活動創(chuàng)造必要的條件”的相關規(guī)定，也能助力解決當前全民健身公共服務體系不健全等問題，為人民群眾創(chuàng)造更適宜、更便捷的健身場所。

“有力的法治保障是全民健身的基礎，體育競技活動會帶來‘激情燃燒的歲月’，全民健身活動則是中國特色社會主義欣欣向榮、人民安居樂業(yè)的具體表現之一?！崩钭趧僦赋?，人民政府要為人民，在縣級以上各級人民政府層面，修訂草案新增了“定期組織有關部門對全民健身計劃實施情況進行評估”的相關規(guī)定，在國家層面，新增了“制訂和實施體育鍛煉標準”等規(guī)定，修訂草案還明確規(guī)定了作為最直接聯系人民群眾的居民委員會、村民委員會以及其他社區(qū)組織肩負著結合實際組織開展全民健身活動的職責。相關修改將帶來社區(qū)、村莊健身以及各類體育活動的廣泛開展，不僅極大豐富人們的文化體育生活，還會拉近鄰里之間的距離。

馬一德表示，此次修訂正式從立法上對公民體育權利予以確認，修訂草案第五條明確提出：“公民依法平等地享有參與體育活動的權利。”這是習近平法治思想在體育法治領域的體現，彰顯了“以人民為中心”的精神內核，也拓展和細化了我國憲法對公民體育權利的原則性規(guī)定。

田春艷認為，此次修法的一大亮點是突出了全民健身的重要地位。隨著全民健身觀念的日益興起，許多社區(qū)修建了運動健身設施，越來越多的公園設置了跑道、健身步道，極大方便了居民日常健身活動。隨著法律法規(guī)體系的日益完善，全民健身和體育消費將更加蓬勃發(fā)展，不僅能有效助力擴展群眾健身的空間，還有助于讓科學健身、合理運動成為群眾日常生活的重要組成部分。

變化三：學校體育的法律“閉環(huán)”將進一步完善

習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上強調，要堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發(fā)展。針對青少年體質下降問題，樹立健康第一的教育理念，修訂草案新增“保證體育課時不被占用”“在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”等條款，明確教育部門、體育部門、學校等各自的職責，推動學生文化學習和體育鍛煉協調發(fā)展。

方燕認為，修訂草案的相關規(guī)定對學校體育鍛煉制定了剛性要求。“學校體育”是現行體育法中就有的，修訂草案增加“堅持體育和教育相融合”“將體育作為學校教育的重要組成部分，納入學生綜合素質評價”等規(guī)定，從宏觀上對學生德智體美勞全面發(fā)展作出新的詮釋，并且明確規(guī)定“保證體育課時不被占用”，能夠防止部分學校、老師因重文化課成績而忽視體育鍛煉的錯誤心理。修訂草案還新增“保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”等規(guī)定，明確要求學校有義務讓學生能夠每天保持一定的運動量，從而提高身體素質。并且，修法還保障了體育鍛煉的多樣化形式，增加“鼓勵學校組建運動隊、俱樂部等體育訓練組織”等相關規(guī)定，讓學生可以真正融入、沉浸到運動中去，與自己的同齡人、專業(yè)指導老師一起，進行有組織、有計劃、有針對性的訓練。這些規(guī)定都讓“少年強則國強”更好地從口號變?yōu)楝F實。

對此，馬一德也深有感觸。此次體育法修訂從中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的高度，提升體育在學校教育中的地位，體現了加強青少年身體素質的國家意志。修訂草案新增“保證體育課時不被占用”和“在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”等條款，以確保學生有充足的體育鍛煉時間，修改“體育考試”條款，明確提出國家將體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試范圍，建立符合學科特點的考核機制。這既是對輕視體育教育的有力糾偏，也給保質保量開展體育教育提供了堅實法律保障。

變化四：群眾性商業(yè)性體育賽事活動的監(jiān)管將更加嚴格規(guī)范

隨著人們對健身和運動的熱情逐漸高漲，馬拉松、越野、騎行等各類比賽的熱度也越來越高，今年5月，甘肅黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件，給體育賽事活動的安全舉辦敲響警鐘，引發(fā)各界對體育賽事監(jiān)管的關注。

修訂草案新增“監(jiān)督管理”章節(jié)，加強了對高危險性體育項目和賽事活動的監(jiān)管，進一步明確體育行政部門對賽事監(jiān)管的方式方法，并規(guī)定了突發(fā)公共安全事件時的熔斷機制。

對此，方燕認為，修訂草案的相關規(guī)定填補了政府部門在監(jiān)管體育競技活動中的部分法律空白，并且建立了能夠有效執(zhí)行的機制。例如，“體育賽事活動因極端天氣、疫情等突發(fā)公共安全事件，不具備辦賽條件的，縣級以上人民政府應當及時予以終止”一條，保障了人民群眾的生命健康，避免相關安全事件的再次發(fā)生。此外，修訂草案還對一些高危險性體育項目在辦賽條件、申請資料、安全保障措施等方面都給予明確規(guī)定，例如，規(guī)定了在舉辦高危險性體育賽事活動時，應符合哪些條件，讓體育行政部門在對這類體育項目進行監(jiān)督檢查時做到有法可依。

李宗勝表示，體育賽事的舉辦，不能以“自愿參與”即了之。以人民為中心的發(fā)展理念同樣需要貫穿于體育賽事之中。在現實中還有許多高危險性體育活動同樣需要規(guī)范，比如，攀巖、穿越無人區(qū)、穿越沙漠等。修訂草案對此作出明確規(guī)定，在監(jiān)督管理方面，經營高危險性體育項目要在符合條件的情況下申請并經批準方可開展。在保障條件上，高危險性體育項目經營者應當投保體育意外傷害保險和場所責任保險，高危險性體育賽事活動組織者應當投保體育意外傷害保險。這些新增的法律規(guī)范內容，對于高危險性體育活動來說都不是可選項，屬于必答題。

馬一德說，強化體育法治的執(zhí)行力，需要使監(jiān)督機制體系化、制度化。修訂草案新增“監(jiān)督管理”章節(jié)，通過賦予各級行政機關一定的體育事務的監(jiān)督管理職權，明確規(guī)定了對高危險性體育項目和高危險性體育賽事活動的管理實行行政許可制度，對高危險性體育項目目錄和高危險性體育賽事活動目錄的制定作出了規(guī)定。針對體育賽事活動中的突出問題，壓實體育行政部門和有關部門的監(jiān)管職責，有助于破解高危險性體育項目和賽事活動的監(jiān)管不到位問題。

變化五：法治保障推動體育與相關領域多元融合發(fā)展

8月，有望多一個節(jié)！除了群眾熱議的修訂草案中增加的“每年8月8日為國家體育節(jié)”規(guī)定，未來，體育法修改帶來的更完善的法治保障還將推動體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等方面多元融合，更好發(fā)展。

方燕說，修訂草案“總則”中擬定“每年8月8日為國家體育節(jié)”，8月8日是2008年北京奧運會開幕的日子，對每個中國人都有不言而喻的重要意義。成立國家體育節(jié)，就是要傳承昂揚向上的中華體育精神，讓全民健身真正且有儀式感地出現在人民群眾的生活中，讓每一個中國人都重視群眾體育、重視身體健康，全民參與、全民健身，為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗。

李宗勝表示，良法與善治如影隨形，在完善的法治保障下，體育事業(yè)必將催生更加繁榮的體育產業(yè)，健康中國也必然帶來體育消費的日益增長。比如，借助北京冬奧會的契機，發(fā)展冰雪康養(yǎng)產業(yè)等，體育法的修訂將助力體育事業(yè)在市場經濟的大潮中發(fā)揮無窮的生命力。

體育既是事業(yè)又是產業(yè)，承擔著國家在塑造中華民族的強健體質、促進經濟社會發(fā)展和弘揚社會主義核心價值觀等多方面功能。馬一德說，近年來，我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，以競技體育產業(yè)和休閑體育產業(yè)為主力的體育經濟日漸成熟，體育產業(yè)在GDP中所占比重逐年提高，已成為經濟發(fā)展的新動能。修訂草案新增“體育產業(yè)”的內容，明確了開展和參加體育活動的指導性原則、體育產業(yè)發(fā)展的政府責任和具體措施，規(guī)定了促進發(fā)展健身休閑和健康服務產業(yè)、加強體育科學研究和技術創(chuàng)新等內容，為促進體育事業(yè)高質量發(fā)展提供有力的法治保障。建議各級政府以落實體育法作為貫徹體育強國戰(zhàn)略的契機，做大做強做優(yōu)體育產業(yè)。

2022年北京冬奧會的腳步越來越近，中國舉辦的體育賽事也越來越多，它們不僅讓人們感受到運動帶來的熱情張力，點燃全民體育的激情，而且所弘揚的昂揚向上的中華體育精神更為新時代增添了無限活力。全國人大代表們在對修法亮點進行解讀的同時，也向記者表達了共同的心聲：體育強盛、國運興旺，人民健康、國家安康。體育已成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。中華民族正以更加雄偉的身姿，屹立于世界東方。此次體育法的修訂恰逢其時，修法充分落實體育強國和健康中國國家戰(zhàn)略，著力解決體育事業(yè)發(fā)展中的突出問題，將有力推進體育改革創(chuàng)新步伐，護佑人民的美好生活。