原標題：《杭州市濕地保護條例》施行

統(tǒng)籌保護13萬公頃“地球之腎”

法治日報記者　　　王春

法治日報通訊員　　吳攸

浙江省杭州市，因水而興、因水而名，擁有近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地及人工濕地5大類型，面積達13.43萬公頃，濕地保護率達63.6%。

濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質、調蓄洪水、控制土壤侵蝕、補充地下水等極為重要的生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”。為了讓13萬公頃“地球之腎”保護有法可依，杭州市制定《杭州市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），已于5月1日起施行。

劃分保護層級

國家層面出臺了濕地保護法，已于2022年6月1日起施行，為什么杭州還要再制定濕地保護條例呢？

杭州市人大常委會法工委副主任黃旼介紹，濕地保護法規(guī)定了濕地的分級管理和名錄制度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。但從制度設計上來講，側重保護重要濕地，對一般濕地的保護、管理和利用等相關規(guī)定較為原則。杭州市重要濕地僅占濕地面積的3.23%，96.77%屬于一般濕地，因此有必要在濕地保護法的基礎上對一般濕地的保護作出更為具體和細致的補充規(guī)定。

《條例》根據杭州市的實際情況，明確該市按照國家規(guī)定對濕地實施分級管理和名錄制度。

首先，將杭州市濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地分為國家重要濕地和省級重要濕地，其名錄管理按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。其次，一般濕地又分為市級濕地、縣級濕地和其他濕地，市級濕地名錄由市人民政府發(fā)布并逐個確定管護責任單位，縣級濕地和其他濕地名錄由區(qū)、縣（市）人民政府發(fā)布并逐個確定管護責任單位。最后，在市級濕地和縣級濕地名錄發(fā)布后，由所在地區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門設立保護標志，標明濕地名稱、類型、保護級別、保護范圍、管護目標、管護責任單位及其聯系方式、監(jiān)督電話等內容。

嚴格管控與適當開發(fā)并重

為落實國家濕地面積總量管控制度和濕地保護目標責任制，《條例》作了詳細規(guī)定，由市人民政府按照國家規(guī)定的濕地面積總量管控制度，確定各區(qū)、縣（市）的濕地面積管控目標。市規(guī)劃和自然資源主管部門牽頭開展?jié)竦刭Y源調查評價工作，建立濕地資源信息數據庫。市和區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門牽頭制定本行政區(qū)域內的濕地保護規(guī)劃。

《條例》規(guī)定，除了市級以上重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等，杭州市禁止占用市級濕地和縣級濕地。經依法批準占用的，建設單位應當按照先補后占、占補平衡原則予以恢復或者重建，否則將承擔相應法律責任。

嚴格管控并不代表禁止開發(fā)，《條例》同樣引導、鼓勵對濕地資源的合理利用，為社會開發(fā)高品質濕地產品，實現生態(tài)產品的價值轉換。

《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣（市）人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調濕地范圍內的基礎設施和公共服務設施建設，根據分類管理原則，引導、扶持濕地周邊區(qū)域的居民依法、科學利用濕地資源，推動濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展。

促進全社會參與保護

值得注意的是，《條例》規(guī)定杭州市實施濕地生態(tài)保護補償制度。因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權益受到損害的，市或者區(qū)、縣（市）人民政府應當依法給予補償，并將相關費用納入政府財政預算，探索建立多元化的濕地生態(tài)補償制度。

杭州已建立濕地保護專委會，出臺了濕地生態(tài)保護補償實施辦法和濕地保護志愿服務制度，對全市納入濕地保護范圍的120.7萬畝濕地（重要濕地除外）實行生態(tài)保護補償，補償標準為20元/畝/年。

2月2日是世界濕地日，《條例》規(guī)定世界濕地日所在周成為杭州市濕地保護宣傳周。

杭州還將建立智慧監(jiān)測體系，形成政府主導、社會共同參與的保護機制。市民可在支付寶搜索“志愿浙江·杭州文明幫幫碼”，在“重點場景”中進入“濕地保護”專區(qū)報名參與志愿活動，也可通過“浙里辦”搜索“全民護水”小程序，在“護水活動”中申請加入志愿服務。

此外，為杭州市申報國際濕地城市，《條例》對照國際濕地城市認證提名指標在總則中規(guī)定將濕地保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，建立濕地保護統(tǒng)籌協(xié)調機制。