原標(biāo)題：科技賦能讓人民民主更加“全過程”

—— 全過程人民民主系列談之十

在現(xiàn)代社會，科技和國家治理關(guān)系密切，二者互相加持，國家治理為科技提供了廣闊的應(yīng)用空間，科技為國家治理提供了強(qiáng)勁的動力系統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。當(dāng)前，科技成果在我國國家治理中的廣泛應(yīng)用，對推動民主發(fā)展起到了十分重要的作用。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在民主領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響，一些新的技術(shù)手段不僅盤活了已有的制度資源，同時也為我們帶來了新的民主增長點(diǎn)。它們拓寬了民主渠道、豐富了民主形式，從而使人民民主更加“全過程”。

科技把人代會搬進(jìn)百姓中間，讓他們成為民主的直接“參與者”。作為中國民主一張亮麗的名片，一年一度的全國人代會是實現(xiàn)全過程人民民主的重要平臺。因此，中國人民對于人代會有著特殊的感情。最早，人們通過廣播“聽”人代會；后來，人們在電視上“看”人代會；現(xiàn)在，人們借助現(xiàn)代信息技術(shù)參與人代會?？梢哉f，科技的發(fā)展使普通百姓一步步走近人代會，走向舞臺的中央，由民主的“見證者”成為民主的“參與者”。

去年以來，在新冠肺炎疫情“倒逼”下，全國人代會適當(dāng)“瘦身”，但民主含量卻有增無減，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)開創(chuàng)了多個“首次”。例如，首次以網(wǎng)絡(luò)視頻方式舉行新聞發(fā)布會、記者會、“代表通道”和“部長通道”等采訪活動，首次在各代表團(tuán)駐地設(shè)立新聞中心視頻采訪室，首次通過網(wǎng)絡(luò)向中外記者實時提供大會文件，首次運(yùn)用政務(wù)微信系統(tǒng)實現(xiàn)代表團(tuán)小組審議的“云聽會”，首次實現(xiàn)各代表團(tuán)駐地5G信號全覆蓋，等等?？萍寂c民主的完美結(jié)合，使大會由“精簡版”開成了“精華版”，并且以更加開放的姿態(tài)面向世人。

近年來，全國人代會已然成為新技術(shù)應(yīng)用的“秀場”。媒體在大會報道中“各顯神通”、以“智”取勝，給予百姓更為新鮮的民主參與體驗：“5G+”技術(shù)廣泛應(yīng)用，使“云直播”“云采訪”成為新的流行，徹底揭開大會“神秘面紗”，讓百姓對會場信息盡在“掌”握；VR、AR、AI等“黑科技”頻出，帶領(lǐng)百姓“沉浸式”感受大會氛圍，實現(xiàn)會場內(nèi)外實時互動；H5、動漫長圖、短視頻等“爆款”融媒體產(chǎn)品生動有趣，幫百姓在浩繁的大會信息中“劃重點(diǎn)”，讓大會變得更“親民”更“好看”……我們可以發(fā)現(xiàn)，科技發(fā)展深刻改變了輿論生態(tài)和傳播方式，使全國人代會得到全過程、全方位的呈現(xiàn)，真正將會場搬到了百姓面前，拉近了百姓與全國人代會的距離，激發(fā)了制度活力，提升了民主效能。

科技讓立法者走進(jìn)百姓中間，讓立法工作成為百姓“身邊事”。擴(kuò)大公眾的有序參與，使他們在立法中擁有更多話語權(quán)，這是民主立法的重要體現(xiàn)，也是全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。讓來自田間地頭、街頭巷尾的聲音直抵人民大會堂、體現(xiàn)在國家立法中，這看似困難的事，卻借助四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)變?yōu)槌B(tài)。為了讓每一部法律都裝滿民意，都成為精品佳作，都真正管用好用，全國人大通過網(wǎng)絡(luò)廣開言路，主動問需于民、問計于民，讓民意、民智在立法全過程得到充分尊重和體現(xiàn)，最大程度凝聚立法共識，夯實立法的民意基礎(chǔ)，成為科技助力民主立法、開門立法的生動實踐。黨的十八大以來，共有202件次法律草案通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，有約110萬人次提出300多萬條意見建議。其中，僅民法典編纂過程中，全國人大常委會就先后10次就有關(guān)草案公開征求社會公眾意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見建議。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)，視頻連線也成為一條“綠色通道”，將人大代表和信息采集員的意見建議“原汁原味”、實時傳遞給全國人大，推動“立法直通車”進(jìn)一步提速。對于這些意見建議，全國人大進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，積極吸收采納，許多意見最終都體現(xiàn)在了法律條文中，有關(guān)意見征集和吸收情況也及時向社會公眾反饋，極大地激發(fā)了民眾參與立法的熱情和信心。

在科技加持下，立法者進(jìn)一步走到了百姓身邊，立法工作成為了百姓觸手可及的“身邊事”，從而進(jìn)一步提高了立法質(zhì)量和效率，保障立法全過程各方面更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

許多地方人大也在立法過程中立足本地實際，積極探索實踐，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)勢特點(diǎn)，廣泛傾聽百姓聲音，征求各方意見建議，不斷拓寬公眾有序參與立法的渠道和途徑，讓民眾和立法“近距離接觸”，使地方立法更接地氣、合民意。

為了讓立法成果更及時方便地為百姓服務(wù)，全國人大常委會還于今年2月開通了國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。這一數(shù)據(jù)庫涵蓋中國特色社會主義法律體系最主要的內(nèi)容，為社會公眾提供了看得見、找得著、用得上的法律服務(wù)公共產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)了民眾在法治領(lǐng)域的獲得感。

科技讓人大監(jiān)督更加透明，提升了人民群眾的滿意度。由人大監(jiān)督的人民性所決定，人大監(jiān)督必須把大門朝公眾打開。預(yù)算審查監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分，其作用就是看好人民的“錢袋子”。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的效能，全國人大常委會持續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2017年6月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》。2017年12月底，全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)（一期）上線運(yùn)行；同年，全國31個?。▍^(qū)、市）全部開展了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2020年12月，全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)（二期）電腦版核心模塊和手機(jī)App版同步上線運(yùn)行，與國務(wù)院有關(guān)部門建立了預(yù)算數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，初步實現(xiàn)了對預(yù)算的智能審查，有效保障了代表對預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，有很多地方人大也建成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并投入使用，形成了各具特色的做法和有益經(jīng)驗。實踐證明，開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推動實現(xiàn)了人大對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，保障了人大代表在線實時了解和監(jiān)督國家“錢袋子”的運(yùn)行情況，提升了人大代表和人民群眾對財政預(yù)算的滿意度，把全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地踐行到預(yù)算審查監(jiān)督的全流程、各環(huán)節(jié)。

此外，全國人大常委會在開展執(zhí)法檢查過程中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段廣泛聽取民意、集中民智；建立健全全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，并持續(xù)推動地方人大加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)；開通網(wǎng)上信訪平臺，將其作為人大信訪工作的主渠道、人大聯(lián)系人民群眾的直通車，真正“讓群眾少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”。

科技打破了時空界限，使“兩個聯(lián)系”能夠全天候?qū)崿F(xiàn)。密切人大常委會與人大代表、人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要一環(huán)。由于網(wǎng)絡(luò)打破了時空界限，為全天候?qū)崿F(xiàn)“兩個聯(lián)系”提供了技術(shù)上的可能，因此，各地人大都充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，勇于探索、積極實踐，形成了許多好的經(jīng)驗做法。可以說，網(wǎng)絡(luò)拉近了國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人大代表之間的距離，拉近了人大代表與人民群眾之間的距離，徹底打通了“兩個聯(lián)系”的“最后一公里”。

全國人大常委會一直高度重視代表工作信息化建設(shè)。不久前，栗戰(zhàn)書委員長在全國人大機(jī)關(guān)觀看了全國人大代表工作信息化平臺實景演示，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，按照黨中央關(guān)于信息化工作部署要求，積極推進(jìn)全國人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，努力使全國人大代表工作信息化平臺支持和保障代表更好提高工作能力、更好依法履職。該平臺于十三屆全國人大四次會議期間開始試運(yùn)行，設(shè)置了知情知政、征求意見、代表建議辦理、聯(lián)系代表直通車、全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“我當(dāng)代表為人民”宣傳云平臺等功能模塊，為代表履職提供了有力的支持和服務(wù)，特別是代表在聯(lián)系群眾、反映意見、提出建議等方面更加及時、迅捷、方便，有助于提高代表工作能力和履職水平。通過這一平臺，全國人大常委會及有關(guān)國家機(jī)關(guān)、各選舉單位與代表建立密切聯(lián)系，實現(xiàn)代表與代表議案建議承辦工作人員的直接實時聯(lián)通，推進(jìn)建議辦理全流程信息化和代表議案建議信息數(shù)據(jù)共享，為密切聯(lián)系代表、充分發(fā)揮代表作用、助力代表依法履職提供了有力支撐。

從各地的情況看，人大代表通過代表工作信息化平臺、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等，在電腦或手機(jī)上“動動手指”，即可與人民群眾互動，實現(xiàn)人大代表與人民群眾線上線下全天候、零距離聯(lián)系，代表真正成為了百姓的“身邊人”。

由上可見，科技在人大工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也帶來一些新的問題，需要我們積極地面對：第一，如何認(rèn)識科技在發(fā)展全過程人民民主中的作用。科技成果的應(yīng)用，是一個技術(shù)問題，但又不只是一個技術(shù)問題，我們不能單就技術(shù)論技術(shù)，要跳出技術(shù)看技術(shù)，要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識科技在發(fā)展全過程人民民主中的作用。第二，如何進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果的應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，為我們的應(yīng)用提供了更多的可能，在這方面，只有想不到的，沒有做不到的。近年來，我們的應(yīng)用工作取得了很大成績，但尚不能完全跟上科技發(fā)展的腳步，有時顯得“慢半拍”。因此，需要我們進(jìn)一步加快速度、加大力度。第三，如何加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。從各地人大的情況看，在科技成果的應(yīng)用上，特別是信息化建設(shè)方面，還不能做到齊頭并進(jìn)。有些地方起步早，起點(diǎn)高，推進(jìn)的速度也比較快；而有的地方則發(fā)展得慢一些。針對這種情況，一些地方人大的同志建議，各級各地人大應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，形成人大系統(tǒng)“一盤棋”“一張網(wǎng)”。第四，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計。為發(fā)展全過程人民民主提供更多的技術(shù)支持，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是一項系統(tǒng)工程，不僅需要實踐中的積極探索，更需要制度設(shè)計上的及時跟進(jìn)。正因為如此，對實踐中一些好的經(jīng)驗做法進(jìn)行系統(tǒng)地梳理總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃，作出頂層設(shè)計，就顯得十分必要。

我們正處在科技飛速發(fā)展的黃金時期，隨著新的技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，全過程人民民主一定會綻放出新的風(fēng)采！