原標題：安徽省出臺紅色資源保護和傳承條例 把黨史學習教育實踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果

11月19日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《安徽省紅色資源保護和傳承條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的頒布實施，是該省把黨史學習教育實踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果的重要舉措，也是有效破解紅色資源保護傳承工作難題的現(xiàn)實需要，通過法治方式保護好、管理好、運用好紅色資源，提高全省紅色資源保護傳承和利用水平?！稐l例》自2022年1月1日起施行。

調(diào)整立法計劃

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是全黨集中開展黨史學習教育之年，制定《條例》具有特殊重要意義。

“安徽省委將此項立法視為重大政治任務，作為今年安徽省黨史學習教育的重要制度性成果，要求省人大常委會年內(nèi)制定出臺此項法規(guī)?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯üの魅螀潜蠼榻B說，今年7月，常委會黨組分析立法難點和有利條件，及時調(diào)整今年立法計劃，將紅色資源保護和傳承立法從調(diào)研論證類直接調(diào)至審議實施類，并定于年內(nèi)按程序出臺。

此次立法全面實行“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”的工作模式。安徽省人大常委會牽頭成立起草小組，整合安徽省委宣傳部、省黨史研究院、省文旅廳、省司法廳、紅色資源有關管理機構(gòu)等黨委部門、人大常委會工作機構(gòu)、政府部門、社會組織共10個單位的工作力量，通力合作，共同開展起草工作。

回應現(xiàn)實需求

安徽是紅色資源大省，現(xiàn)有不可移動革命文物3318處、可移動革命文物超過1.1萬件（套），革命博物館、紀念館63座，入選國家革命文物保護利用片區(qū)分縣名單66個，居全國第6位。

“這里是中國革命重要策源地、人民軍隊重要發(fā)源地，記載著波瀾壯闊、艱苦卓絕的革命斗爭史，鑄就了大別山精神、新四軍精神、渡江精神等偉大精神，留下了存量豐厚的紅色遺存和革命文物。”安徽省委宣傳部副部長夏少權介紹說，但由于全省紅色資源分布面廣、點多、量大，不少革命舊址等紅色資源地處偏遠，各地自然環(huán)境和發(fā)展條件存在較大差異，在實際工作中還存在協(xié)調(diào)機制不健全、責任主體不明確、保護力度不夠、展陳水平不高等問題。

對此，《條例》從體制機制、調(diào)查認定、保護管理、傳承弘揚、合作協(xié)作、保障措施等方面對紅色資源的保護和傳承作了全面規(guī)定。其中，針對紅色資源保護傳承涉及相關部門和單位眾多的實際，《條例》要求建立黨委宣傳部門牽頭，黨史研究、檔案、文化和旅游、退役軍人事務、發(fā)展改革、財政、公安、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門為主要成員單位的聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、推動紅色資源保護和傳承工作，研究決定重大事項。聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設在文化和旅游部門，負責紅色資源保護和傳承的組織工作，落實綜合協(xié)調(diào)、評價評估、督促檢查、公開公布以及聯(lián)席會議交辦的其他工作。

彰顯地方特色

《條例》堅持從安徽實際出發(fā)，著力彰顯地方立法特色。

吳斌介紹說，這主要體現(xiàn)為“四個突出”：一是突出安徽省紅色資源保護的重點是“見證鄂豫皖蘇區(qū)、新四軍浴血抗戰(zhàn)、劉鄧大軍千里躍進大別山、淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役、治淮工程、農(nóng)村改革等偉大斗爭、偉大貢獻的歷史事件、革命運動”的紅色資源。二是突出紅色資源理論研究的重點是“大別山精神、新四軍精神、淮海戰(zhàn)役精神、渡江精神、小崗精神”。三是突出紅色資源整體規(guī)劃、連片保護的重點是“鄂豫皖、閩浙贛和淮北、淮南、皖中等革命文物保護利用片區(qū)”“皖西大別山烈士紀念設施紅色教育中心，皖北、皖南烈士紀念設施展示群和沿江、沿淮烈士紀念設施展示帶”。四是突出紅色旅游特色，即重點推出鄂豫皖紅軍、蘇皖新四軍、蘇皖豫淮海戰(zhàn)役、蘇皖渡江戰(zhàn)役主題等跨區(qū)域紅色旅游精品線路。

紅色資源立法涉及多部法律以及行政法規(guī)，需要正確處理與相關上位法關系，維護法制統(tǒng)一。吳斌說，在制定《條例》中始終做到“兩個堅持”：堅持依法立法，嚴格遵照上位法的相關規(guī)定；堅持不搞“大而全”“小而全”，上位法已有規(guī)定的，作出指引性規(guī)定。

紅色資源保護傳承離不開全社會的配合和支持。安徽省文化和旅游廳副廳長何長風表示，將通過舉辦法規(guī)培訓班、聘請專家解讀、開展法規(guī)知識競賽等多種形式，廣泛宣傳好《條例》的意義、作用和主要內(nèi)容，在全社會形成支持配合管理、積極參與保護、全民共同弘揚紅色資源的良好氛圍。（范天嬌）