原標題：減污降碳，固廢法實施取得明顯成效

導(dǎo)讀：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅決向污染宣戰(zhàn)。固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)保的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記先后數(shù)十次作出重要指示批示，涵蓋了固體廢物污染防治工作的方方面面。為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，全國人大常委會于2020年4月審議通過了新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，通過增設(shè)生活垃圾專章等，以良法促善治。時至如今，各地取得了哪些成效，又留下了哪些短板？

固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源。經(jīng)過各方面不懈努力，我國固體廢物污染防治工作取得長足進步，同時防治形勢依然嚴峻。

“垃圾是放錯位置的資源”“培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻”。習(xí)近平總書記多次對固體廢物污染防治作出重要指示批示，為做好這項工作提供了指引和遵循。

2020年，固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）經(jīng)過全面修訂，將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署貫穿始終，完善監(jiān)管制度，嚴格責(zé)任追究，從六章91條增加到九章126條，為防治固體廢物污染提供了強有力的法律支撐。

既有良法，重在實施。今年，栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任組長，率隊對固廢法進行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組分為4個小組，分赴陜西、上海、內(nèi)蒙古等8個?。▍^(qū)、市），深入到26個地市，實地檢查和隨機抽查了128個單位。同時，委托其他23個?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)法律實施情況開展檢查，做到全覆蓋。

在上海市長寧區(qū)新涇六村小區(qū)的垃圾分類投放點，公示欄上顯示前一天的垃圾分類情況數(shù)據(jù)。攝影／新華社記者?方喆

10月21日，在十三屆全國人大常委會第三十一次會議上，沈躍躍副委員長作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告。報告指出，2020年9月1日新固廢法實施以來，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極貫徹固廢法，認真落實法律責(zé)任，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，固廢法實施取得了明顯成效。

法定責(zé)任有效落實，配套法規(guī)逐步完善

徒法不足以自行，為了有效推進法律實施，固廢法明確了各級人民政府、各部門的相應(yīng)職責(zé)?？梢哉f，這些法定責(zé)任是否積極有效落實，直接關(guān)系到固廢法能否有效實施。

報告指出，2020年9月1日新固廢法實施以來，各地區(qū)各部門全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)、進一步落實政府責(zé)任、加強部門監(jiān)管職責(zé)、不斷壓實企業(yè)治污主體責(zé)任，法定責(zé)任積極有效落實。

檢查發(fā)現(xiàn)，政府責(zé)任進一步落實。各地政府落實法律第7條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治目標納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，作為考核評價的重要內(nèi)容。落實法律第13條要求，將固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)工作納入“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。落實法律第30條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治情況作為環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告的重要內(nèi)容，依法向本級人大或常委會報告。

報告指出，部門監(jiān)管職責(zé)得到加強。法律第9條規(guī)定了各部門監(jiān)督管理職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部加快制定固體廢物污染防治管理制度并監(jiān)督實施，國家發(fā)展改革委組織擬訂和實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部擬訂并組織實施資源綜合利用相關(guān)促進政策，財政部加大中央財政對固體廢物污染防治支持力度，2021年已安排337億元，同比增長13%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強對城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置指導(dǎo)，推進城鎮(zhèn)建筑垃圾和餐廚垃圾處置;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進農(nóng)藥、化肥合理使用和農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜資源化利用;商務(wù)部加強對報廢機動車回收拆解監(jiān)督管理;海關(guān)總署加強對固體廢物入境監(jiān)管;國家郵政局組織和推動快遞包裝減量化。各地建立責(zé)任清單、出臺規(guī)范性文件，推動部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，壓緊壓實目標責(zé)任。

此外，企業(yè)治污主體責(zé)任不斷壓實。落實法律第39條要求依法推行排污許可制度。國務(wù)院出臺《排污許可管理條例》，規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為。海南省實施《海南省排污許可管理條例》，實現(xiàn)“一證式”管理。國務(wù)院有關(guān)部門落實法律第66條要求，完善政策措施，督促企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強對廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收和集中處理，累計引導(dǎo)近6億臺廢棄電器電子產(chǎn)品進入規(guī)范渠道處理。相關(guān)企業(yè)加強固體廢物從產(chǎn)生到利用處置全鏈條管理，污染防治責(zé)任不斷強化。

固廢法將一些標準的發(fā)布、配套法規(guī)的制定等職權(quán)賦予了國務(wù)院有關(guān)部門、各級政府。如固體廢物鑒別標準、固體廢物綜合利用標準、醫(yī)療廢物管理地方性法規(guī)等。報告表明，固廢法配套法規(guī)標準制度逐步完善。國務(wù)院有關(guān)部門認真研究，出臺了關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見、農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準。印發(fā)了加強危險廢物鑒別工作的通知，修訂發(fā)布了國家危險廢物名錄、危險廢物焚燒污染控制標準、醫(yī)療廢物處理處置污染控制標準、一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準。制定了關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見、郵件快件包裝管理辦法、郵政快件綠色包裝規(guī)范。發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度資金管理辦法、報廢機動車回收管理辦法實施細則等。各地結(jié)合實際加快制定地方性法規(guī)，上海市率先由市人民代表大會表決通過了生活垃圾管理條例，福建、甘肅等11個省份發(fā)布了生活垃圾管理地方性法規(guī)，山西、湖南、河南等11個省份發(fā)布了固體廢物污染防治地方性法規(guī)，北京、吉林、寧夏、新疆4個省份發(fā)布了危險廢物污染環(huán)境防治條例，遼寧、山東等省份制定了醫(yī)療廢物管理地方性法規(guī)。

重點領(lǐng)域固體廢物污染防治成效顯著

固體廢物污染防治有生活垃圾分類處理、危險廢物監(jiān)管和處置、工業(yè)固體廢物污染防治、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治等重點領(lǐng)域。這些重點領(lǐng)域的污染防治工作，直接關(guān)系到市容市貌、公共衛(wèi)生安全、自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等，是保衛(wèi)人民美好生活的重中之重。

報告指出，生活垃圾分類處理進展明顯。落實法律第四章要求，全國地級及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動，各?。▍^(qū)、市）均已制定垃圾分類實施方案，垃圾分類習(xí)慣加快養(yǎng)成。到2020年底，46個試點城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達到94.6%，回收利用率平均達到36.2%。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資73.7億元支持地方城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2020年全國城市生活垃圾清運量2.35億噸，無害化處理率達99.7%；農(nóng)村生活垃圾收運處理的行政村比例達90%以上，2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點得到整治。其中，在上海市，居民和單位生活垃圾分類達標率均達到95%，在全國垃圾分類試點城市考核排名中保持第一。浙江、海南基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。湖北襄陽市區(qū)餐廚廢棄物處理率達85%。湖南長沙建成固廢管理信息化平臺，對生活垃圾處理實現(xiàn)智慧化管理。

報告顯示，危險廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資45億元支持479個醫(yī)療廢物收集、運輸和集中處置設(shè)施建設(shè)，加快補齊設(shè)施短板弱項。到2020年底，全國危險廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。各地和有關(guān)部門全力做好新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物處置工作，實現(xiàn)全國所有醫(yī)療機構(gòu)及處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)全覆蓋。

報告表明，工業(yè)固體廢物污染防治不斷加強。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵、有色金屬等重點行業(yè)大幅減少固體廢物產(chǎn)生量。實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系。國務(wù)院相關(guān)部門組織實施“固廢資源化”重點專項，在礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固廢、城市廢物等綜合利用方面取得技術(shù)突破。

此外，建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治工作加快推動。全國城市建筑垃圾綜合利用率超過50%。2020年中央財政安排99億元，支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和地膜回收利用，全國畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%和87.6%，農(nóng)膜回收率達到80%。

2021年6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴黑龍江省大慶市檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況。圖為執(zhí)法檢查組在大慶油田采油一廠檢查含油污泥處置情況。攝影/周譽東

行政執(zhí)法和司法保障不斷強化，垃圾分類觀念日益深入人心

固廢法的實施涉及多個領(lǐng)域，對各部門的執(zhí)法和司法能力有很大考驗。報告指出，行政執(zhí)法和司法保障不斷強化。

一方面，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。落實法律第24條規(guī)定，2020年底實現(xiàn)固體廢物零進口，2021年1月1日起，18個進口口岸全部取消。國務(wù)院相關(guān)部門連續(xù)四年開展“國門利劍”專項行動和打擊進口固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。印發(fā)《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》，全面排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，2020年發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患問題2.5萬個。連續(xù)三年對長江經(jīng)濟帶固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題進行全面檢查。開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放整治。到2021年8月底，全國624家垃圾焚燒廠1432臺焚燒爐的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)并向社會公開。新法實施一年來，全國各級生態(tài)環(huán)境部門立案查處8728起案件，罰款金額約9.6億元。

另一方面，依法打擊違法犯罪行為。司法機關(guān)將固體廢物違法行為作為重點領(lǐng)域，加大全鏈條打擊力度，持續(xù)高壓打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪，積極開展固體廢物污染環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟。新法實施一年來，全國各級法院受理涉及固體廢物類一審刑事案件336件，固體廢物污染防治責(zé)任糾紛案件40件，一審行政案件3698件。各級檢察機關(guān)批準逮捕污染環(huán)境罪1840件3425人，起訴2306件5738人，有力震懾環(huán)境違法犯罪行為。各地辦理涉固體廢物的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件351件，賠償金額約10億元，清理固體廢物5576萬噸。

固廢法要真正落到實處，還需讓公眾真正了解這部法律，讓固體廢物污染環(huán)境防治意識深入人心。報告指出，各地各部門認真貫徹落實法律第11條關(guān)于加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及要求，采取多種形式加大法律宣傳培訓(xùn)力度，促進有關(guān)人員學(xué)法用法。針對生活垃圾分類、制止餐飲浪費等老百姓普遍關(guān)心的身邊事，組織開展固廢法進社區(qū)、進學(xué)校等形式多樣的宣傳活動。2020年，46個重點城市開展垃圾分類宣傳活動15.1萬次、入戶宣傳5100余萬次，志愿者達640萬人次，垃圾分類就是新時尚的觀念日益深入人心。

據(jù)悉，執(zhí)法檢查期間，有3191.4萬人在“學(xué)習(xí)強國”平臺參與“固體廢物污染環(huán)境防治法”專項答題，各地人大組織30多萬人參與法律知識問卷、有獎知識問答，有力推動黨員干部和社會公眾學(xué)習(xí)法律知識，提高法治意識。全國人大代表帶頭貫徹實施法律，帶頭開展垃圾分類，就近就便開展監(jiān)督，取得良好效果。

生活垃圾分類制度落實不平衡，與會人員建議加快推進

在肯定固廢法實施取得積極成效的同時，報告列舉了固廢法實施中存在的一些問題，并有針對性地給出意見建議。在分組審議中，與會人員普遍對報告給予高度評價，認為報告緊扣法律規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，數(shù)據(jù)詳實、事例豐富、客觀實在，指出存在的問題客觀公正、重點突出，提出的意見建議目標明確、措施得力，建議國務(wù)院相關(guān)部門認真研究處理，采取有效措施，加大法律執(zhí)行力度。針對報告提出的問題，與會人員還結(jié)合實際，提出了意見建議。

報告指出，從檢查情況看，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的管理系統(tǒng)尚未完全建立，分類習(xí)慣尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分類收集和分類運輸設(shè)施不足，垃圾混裝混運、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍。對此，報告建議，要嚴格落實生活垃圾污染防治相關(guān)制度。

圍繞這一問題，與會人員各抒己見，討論熱烈。

何毅亭委員說，我國每年城市的生活垃圾產(chǎn)生量超過兩億噸，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，這個數(shù)字還會持續(xù)增加。目前分類管理制度還不健全，很多地方設(shè)立了分類垃圾箱，但混裝混運、混合處置的情況還經(jīng)常出現(xiàn)，不利于生活垃圾的回收利用，也嚴重影響了居民的垃圾分類熱情。建議進一步細化措施，強化全鏈條、各環(huán)節(jié)的銜接，提高生活垃圾分類、投放、收集、運輸、處理的效率和水平。

竇樹華委員說，從檢查的情況看，全國生活垃圾分類制度還主要在46個試點城市展開，各地落實不平衡，一些地方存在工作協(xié)調(diào)機制不健全，投入不足，處理設(shè)施不配套，用地保障不到位等實際困難和問題。比如一些地方生活垃圾分類運輸、處置設(shè)施還存在短板，居民小區(qū)與垃圾終端鏈之間的“最后一公里”還沒有完全打通。竇樹華建議，各地要依法落實法定職責(zé)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加大資金投入，出臺扶持政策，加強用地保障，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制。

肖懷遠委員則關(guān)注到培養(yǎng)群眾垃圾分類習(xí)慣的重要性，他指出，廣大市民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成與上海這樣等先進地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，許多地方放了分類設(shè)施，即“可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”這樣的垃圾桶以后，垃圾依然是混放。肖懷遠建議，從硬件上逐步滿足垃圾分類的需要，同時要把功夫下在培養(yǎng)廣大市民的習(xí)慣養(yǎng)成上。要發(fā)揮基層黨政組織的堡壘作用，形成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村、物業(yè)管理相互配合的工作機制，帶動志愿者、居民等各方面共謀共建共治共享。要加大教育引導(dǎo)和宣傳的力度，抓細、抓實、抓習(xí)慣養(yǎng)成。

過度包裝問題仍然存在，與會人員建議線上線下協(xié)同監(jiān)管

一次性塑料制品因其不易降解的特性，一直以來都是環(huán)境污染的一大因素。報告指出，過度包裝、一次性塑料制品禁限管理規(guī)定有待進一步落實。報告建議，加強對電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)線上線下協(xié)同監(jiān)管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的激勵和約束機制，支持綠色包裝產(chǎn)品創(chuàng)新，降低替代成本，有力有序有效治理過度包裝和塑料污染。

對此，與會人員提出了一些有針對性的意見建議。

“現(xiàn)在有個要特別關(guān)注的，就是塑料的問題。”孫其信委員說，“現(xiàn)在限塑問題難度巨大，實施的成效我感覺還不明顯，這個還是要引起高度的重視?！?/p>

“近年來我國電子商務(wù)、快遞、外賣行業(yè)快速發(fā)展，2021年1至8月，全國快遞服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成了673.2億件，同比增長了40.1%。檢查發(fā)現(xiàn)，包裝物標準不完善，過度包裝屢禁不止，包裝物、廢棄物產(chǎn)量迅速增長，社會反映比較強烈?！备]樹華建議，一是完善機制。加強對快遞、外賣等行業(yè)的線上線下協(xié)同監(jiān)管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的激勵約束機制。二是加大新技術(shù)、循環(huán)技術(shù)的推廣力度。三是降低成本。特別是可降解塑料的應(yīng)用，普遍的反映是成本過高，推廣應(yīng)用難度大，需要政策支持，降低成本，加大推廣力度。

李銳委員指出，相關(guān)主體要嚴格落實法律責(zé)任，電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)要優(yōu)化物品包裝，減少包裝物使用，積極回收利用包裝物。企事業(yè)單位要嚴格落實信息公開制度，依法及時公開固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息，主動接受社會監(jiān)督。

嚴格落實法律責(zé)任，提高執(zhí)法監(jiān)管能力

報告指出，固廢法實施中存在執(zhí)法和司法威懾力不強的問題。法律第26、27條賦予了監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查、查封、扣押等法律職責(zé)，第八章用23個條款對各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則。從執(zhí)法情況看，查封扣押、按日計罰、拘留等強有力的措施使用不多，法律震懾作用尚未充分發(fā)揮。

報告建議，要著力提高執(zhí)法監(jiān)管能力，特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立完善“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物全過程監(jiān)管體系。充分運用查封扣押、按日計罰等措施，對典型違法案件嚴懲重罰、及時曝光，堅決維護法律權(quán)威，切實形成有力震懾，堅決防止出現(xiàn)“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。

對此，李學(xué)勇委員指出：“現(xiàn)在這方面的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，一個重要的原因是法律規(guī)定的責(zé)任落實還不夠到位，依法處置違法行為的力度還不夠?！崩顚W(xué)勇建議，要依法建立實施固廢污染防治目標責(zé)任制和考核評價制度，把政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任壓緊壓實，保持對固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

“固廢法執(zhí)法力度仍需加強，2020年全國生態(tài)環(huán)境部門行政處罰案件12.61萬件，罰款額度是82.36億元，但其中固體廢物污染防治方面的處罰占比較少，處罰額度也較小?！背塘⒎逦瘑T指出，要進一步加大對固廢污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，并強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提高法律的執(zhí)行力、威懾力。