原標(biāo)題：自然資源國有資產(chǎn)首次亮家底 摸清國土資源數(shù)據(jù)做實(shí)做細(xì)耕地保護(hù)

2021年10月舉行的十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取和審議《國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報告》，該報告全面介紹國有土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、海洋、野生動植物資源等11個類別的國有自然資源資產(chǎn)狀況，第一次亮出自然資源國有資產(chǎn)家底。11月9日，全國人大常委會辦公廳圍繞該專項(xiàng)報告組織集體采訪。自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長廖永林接受采訪時表示，第三次全國國土調(diào)查匯集2.95億個圖斑，成果已在此次專項(xiàng)報告中使用。專項(xiàng)報告顯示，截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃，其中包括：全國國有建設(shè)用地1760.6萬公頃、耕地1957.2萬公頃、園地238.7萬公頃、林地11284.1萬公頃、草地19733.4萬公頃、濕地2182.7萬公頃。

廖永林介紹說，第三次全國國土調(diào)查表明，守住了國家確定的18億畝耕地保護(hù)紅線，并完成國家規(guī)劃確定的2020年18.65億畝耕地保有量任務(wù)，但耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，程序性、實(shí)質(zhì)性違法占用耕地的問題仍然時有發(fā)生。2020年土地例行督察發(fā)現(xiàn)各地存在違法違規(guī)建設(shè)占用破壞耕地的問題7371個，涉及耕地70.47萬畝。一些地方在耕地占補(bǔ)平衡的要求落實(shí)上尚不到位。2018年以來，自然資源部連續(xù)4年組織開展占補(bǔ)平衡的核查，涉及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目15.8萬個，查出存在問題的比例平均占5.2%。

下一步，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，如何進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)？廖永林表示，將以第三次全國國土調(diào)查成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保、落地落圖原則，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。壓實(shí)地方各級黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，加快探索建立田長制。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。

不斷完善耕地保護(hù)的法律制度。將對過去空缺現(xiàn)在又急需的規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充，對過去規(guī)則中只有原則性規(guī)定的要求進(jìn)行細(xì)化，還將對過去一些不適用、不符合當(dāng)前實(shí)際的條文進(jìn)行修正，通過補(bǔ)充、細(xì)化和修正確保各項(xiàng)相關(guān)法律規(guī)定更加科學(xué)、簡明、可操作。

嚴(yán)格用途管制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。將堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地。對耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。按照現(xiàn)行的《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，且明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，廖永林強(qiáng)調(diào)這些規(guī)定要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行。還要結(jié)合新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定，也就是既要管“非農(nóng)化”，也要管“非糧化”問題。

加強(qiáng)耕地變化監(jiān)督。將充分利用遙感和其他信息技術(shù)手段，在原來年度土地利用變化調(diào)查制度基礎(chǔ)上，圍繞真實(shí)反映耕地上利用情況變化，通過每半年一輪次的遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索，較真碰硬，毫不手軟，嚴(yán)肅查處非法實(shí)質(zhì)性占用耕地問題。