原標(biāo)題：加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大立法工作——訪全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)

不久前在京召開的中央人大工作會(huì)議為新征程上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，開創(chuàng)人大工作新局面指明了前進(jìn)的方向，也為進(jìn)一步推動(dòng)人大立法工作帶來(lái)新的契機(jī)。

如何深刻領(lǐng)會(huì)中央人大工作會(huì)議精神做好新時(shí)代人大立法工作？如何推動(dòng)立法工作高質(zhì)高效發(fā)展？如何講好中國(guó)立法和法治建設(shè)故事？近日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)接受了《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪。

推動(dòng)憲法解釋機(jī)制落實(shí)落地

記者：中央人大工作會(huì)議明確提出，要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家的重大法治建設(shè)任務(wù)。您認(rèn)為，全國(guó)人大及其常委會(huì)該如何完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施？在加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查方面可以采取哪些具體措施？

周光權(quán)：堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是全面依法治國(guó)的重大原則和重點(diǎn)工作。黨的十八大以來(lái)，全面貫徹實(shí)施憲法取得新進(jìn)展、新成效。為進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，全面貫徹落實(shí)好憲法，建議全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)憲法解釋和合憲性審查工作。

一方面，要深化憲法解釋研究，豐富憲法條文的時(shí)代意義，建立健全經(jīng)常性、常態(tài)化的涉及憲法問(wèn)題的咨詢、解釋制度。尤其要考慮以全國(guó)人大常委會(huì)的名義積極作出憲法解釋，讓憲法制度看得見、摸得著。

與此同時(shí)，我建議進(jìn)一步改進(jìn)全國(guó)人大憲法法律委的工作方式。目前，憲法法律委的主要工作是統(tǒng)一審議法律案，并在此過(guò)程中密切關(guān)注具體立法的合憲性問(wèn)題。建議考慮挑選個(gè)別明顯與憲法相抵觸、帶有普遍性的問(wèn)題或做法，就如何準(zhǔn)確理解憲法精神、確保憲法正確實(shí)施等，推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)擇機(jī)啟動(dòng)第一次合憲性審查程序，推動(dòng)憲法解釋機(jī)制落實(shí)落地，更好發(fā)揮憲法在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

打造“升級(jí)版”刑法典管長(zhǎng)遠(yuǎn)

記者：在推動(dòng)法典編纂的大背景下，下一步，哪個(gè)立法領(lǐng)域比較適合進(jìn)行法典編纂工作？

周光權(quán)：我認(rèn)為，基于法典編纂的理念，目前，可以考慮全面修訂刑法典，將打造“升級(jí)版”刑法典提上議事日程。

刑法是重要的部門法，對(duì)刑法進(jìn)行法典化改造極有必要。重視“刑民共治”對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，具有重要意義。從世界范圍內(nèi)看，凡是具有代表性的大陸法系國(guó)家，在編纂科學(xué)完善的民法典同時(shí)，也都制定了內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、體量大、引人注目的刑法典。尤其是德國(guó)、日本的刑法典，自頒布以后作為“核心刑法”，已持續(xù)發(fā)揮作用100年以上。

目前，我國(guó)刑法學(xué)界有這樣一個(gè)共識(shí)：1979年刑法以及經(jīng)過(guò)1997年修訂的刑法，其實(shí)都具備法典的諸多特征，已是實(shí)質(zhì)意義上的刑法典，只是制定現(xiàn)行刑法時(shí)處于一個(gè)法典化立法意識(shí)相對(duì)薄弱的時(shí)代背景。

因此，我認(rèn)為，當(dāng)下有必要結(jié)合法典化的理念，考慮全面修改刑法，大幅度提升法典化水平。全面修訂刑法典的必要性體現(xiàn)在多個(gè)方面：

首先，這是新時(shí)代提出的基于法典編纂理念全面修訂刑法典的新要求。其次，經(jīng)過(guò)幾十年的積累，全面修訂刑法典已有良好的立法實(shí)踐和理論研究基礎(chǔ)。最后，刑法與“周邊”法律的協(xié)調(diào)需要通過(guò)全面修訂刑法典統(tǒng)籌解決。其中，比較重要的問(wèn)題包括：刑法與其他刑事法、治安管理處罰法、監(jiān)察法、反恐怖主義法、反間諜法以及即將出臺(tái)的反有組織犯罪法的協(xié)調(diào)和銜接；刑法與民法典、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、環(huán)境法等其他部門法的銜接；刑法與社區(qū)矯正法、公職人員政務(wù)處分法的協(xié)調(diào)等等。此外，刑法條文數(shù)多，其自身存在不協(xié)調(diào)，尤其是處罰標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)，這個(gè)問(wèn)題如果累積到一定程度，則難以再依靠傳統(tǒng)“修正案”方式解決。

鑒于此，建議在中央人大工作會(huì)議精神的指引下，遵循法典編纂的基本理念有序開展刑法全面修訂工作，盡快啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研，洞察我國(guó)社會(huì)的深刻變化，密切關(guān)注其他部門法立法活躍化的現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)研、起草、整合以及刑法典大規(guī)模修訂工作，打造一部能夠管100年甚至更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的刑法典，大幅度提升我國(guó)刑事領(lǐng)域的國(guó)家治理能力和治理水平，向世界法治文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

及時(shí)對(duì)外發(fā)聲講好立法故事

記者：民有所呼，我有所應(yīng)。近些年來(lái)，立法機(jī)關(guān)關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)作出回應(yīng)，制定修改了多部法律解決人民群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但我們也注意到，社會(huì)上存在一些對(duì)立法不理解的現(xiàn)象，甚至還有一些批評(píng)的聲音。您參與立法工作多年，如何看待這些現(xiàn)象？在發(fā)出人大聲音方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何努力？

周光權(quán)：當(dāng)前，立法活躍的趨勢(shì)，是所有人都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)活躍化的立法始終關(guān)注轉(zhuǎn)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其具有實(shí)證基礎(chǔ)，保持了立法的明確性，能夠?yàn)槿藗兊男袆?dòng)提供指引，處罰也相對(duì)合理，做到了罪刑相當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)，具有合理性。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)上確實(shí)存在對(duì)立法不理解，甚至一味進(jìn)行批評(píng)、抵制的聲音。這種聲音，有時(shí)是相關(guān)立法所涉及專業(yè)領(lǐng)域的少數(shù)學(xué)者發(fā)出的。我不是說(shuō)現(xiàn)在的立法不允許批評(píng)，其實(shí)，具有合理性、建設(shè)性，尤其對(duì)今后的立法修改完善有價(jià)值的意見，立法機(jī)關(guān)是非常樂(lè)于聽取的。我自己也從事法學(xué)研究，深知法學(xué)家的獨(dú)立思考以及各種善意的、建設(shè)性的批評(píng)意見對(duì)于完善法治的重要性。最近20年來(lái)，我一直提倡并積極投身刑法學(xué)的“學(xué)派之爭(zhēng)”，主張“君子和而不同”，這充分說(shuō)明我贊成批評(píng)有助于法學(xué)發(fā)展的主張，對(duì)于“有技術(shù)含量”、建設(shè)性的批評(píng)是完全不抵觸的。

但是，目前針對(duì)立法的有些批評(píng)意見非常激烈，已經(jīng)不是善意的批評(píng)，所提出的也并非具有建設(shè)性的完善性意見，而是逐條批評(píng)式、情緒化、顛覆性、全面否定的意見，這些明顯“過(guò)火”的批評(píng)意見在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)通過(guò)自媒體傳播之后，影響很廣，也很有煽動(dòng)性，容易給人造成立法有很多漏洞甚至每一條都不合理的誤解。這些聲音的存在，不但影響了立法權(quán)威性，也不利于法律的貫徹實(shí)施，不利于凝聚共識(shí)、形成合力。因此，有必要在立法過(guò)程中以及法律通過(guò)后，及時(shí)發(fā)出人大的正面聲音，對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)。

實(shí)際上，立法意味著平衡和決斷。學(xué)者先預(yù)設(shè)出一個(gè)法學(xué)思想的分析框架，再去批評(píng)為完成現(xiàn)代性社會(huì)治理任務(wù)而制定的法律條文，對(duì)立法進(jìn)行批評(píng)的意義是有限的。立法的實(shí)際效果不會(huì)因?yàn)閷W(xué)者的批評(píng)而消失。過(guò)度的立法懷疑主義勢(shì)必從一開始就將法學(xué)理論和立法實(shí)踐對(duì)立起來(lái)，將會(huì)遏制法學(xué)對(duì)未來(lái)的立法科學(xué)化產(chǎn)生具體影響的機(jī)會(huì)。因此，要通過(guò)及時(shí)發(fā)出人大聲音讓學(xué)界明白，在立法活躍化時(shí)代，法學(xué)研究必須盡快實(shí)現(xiàn)觀念論的轉(zhuǎn)變和方法論的拓展。

目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已經(jīng)建立了新聞發(fā)言人制度，法律通過(guò)后也有一些宣傳方案，立法起草人員也多次在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)外發(fā)聲，對(duì)于宣傳社會(huì)主義法治發(fā)揮了很重要的作用。下一步，在發(fā)出人大聲音方面，其實(shí)還可以做得更多。比如，在立法過(guò)程中，多聽取社會(huì)各界包括法學(xué)界的意見，尤其要注重聽取不同意見，多做解釋工作。又如，立法通過(guò)后，從事起草工作的同志應(yīng)積極參加各種研討會(huì)，甚至可以考慮以法工委相關(guān)室的名義聯(lián)合部分法學(xué)院系、研究機(jī)構(gòu)舉辦多種形式、不同規(guī)模的研討會(huì)，把立法意圖、立法爭(zhēng)議問(wèn)題、立法背后的考慮因素等講清楚，促進(jìn)立法和法學(xué)研究的良性互動(dòng)。

總之，如何改進(jìn)方式方法，講好立法故事，宣傳人大立法工作，最大可能地消除誤解、凝聚共識(shí)，共同建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是現(xiàn)代信息社會(huì)立法工作面臨的新考驗(yàn)。（朱寧寧）